بعد شهرين من قيام الولايات المتحدة، إلى جانب إسرائيل، شنت حربا ضد إيرانيبدو هذا الصراع بعيدًا عن الحل الدائم.
لقد ركزت الكثير من التعليقات حول الطبيعة المطولة للصراع على حدود كليهما جيش و النهج الدبلوماسي للحرب. لكن الصراع كشف أيضاً عن حقيقة أساسية أخرى: حدود العقوبات الأميركية.
ظلت الولايات المتحدة تمثل القوة الاقتصادية والعسكرية الأبرز على مستوى العالم لعقود من الزمن، وبالتأكيد منذ نهاية الحرب الباردة. وهي في مركز جزء كبير من النشاط المالي العالمي ولديها ميزانية عسكرية تتجاوز بكثير الصين، المنافس الأقرب.
ومن خلال الاستفادة من هذه القوة، استخدمت الولايات المتحدة منذ فترة طويلة الإكراه الاقتصادي لتحقيق أهداف سياستها الخارجية ضد كوريا الشمالية في ظل نظام كيمروسيا حول غزو أوكرانياأو إيران منذ ثورة 1979 التي أطاحت بالشاه المتحالف مع الولايات المتحدة.
ولكن مع تراجع قوة الولايات المتحدة في العالم ببطء وسط صعود الصين وعالم متعدد الأقطاب بشكل متزايد، فقدت البلاد أيضًا بعض قدرتها على استخدام الاقتصاد بشكل فعال كسلاح. في الحقيقة كيف علماء العقوبات الاقتصادية والسياسةونحن نعتقد أن الصراع ضد إيران أوضح العوائد المتناقصة للولايات المتحدة العقوبات الاقتصادية.
حدود العقوبات على إيران
منذ عام 1979، العلاقات بين واشنطن وإيران كانت معادية. كانت سياسة الولايات المتحدة إلى حد كبير تهدف إلى معاقبة إيران أو احتوائها أو عزلها، وقد فعلت الإدارات المتعاقبة ذلك، جزئياً، من خلال مجموعة من العقوبات الاقتصادية المالية الأولية والثانوية والمحددة.
تم تطبيق الإكراه الاقتصادي الأمريكي على إيران لعدة أسباب، بما في ذلك رعايتها المزعومة للإرهاب في جميع أنحاء المنطقة وبرنامجها النووي.
وقد ظهر هذا البرنامج النووي عام 2003، والذي أدى فيما بعد إلى عقوبات الأمم المتحدة على إيرانوشهدت مصالح الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي تتلاقى حول إيران.
وقد دفع هذا التقارب الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي إلى التعاون بشأن العقوبات الاقتصادية ضد إيران، والتي حدت من وصول إيران إلى النظام المصرفي الأوروبي. أثبتت الجهود المنسقة المشتركة أنها مكلفة للاقتصاد الإيراني، وهو ما يعني، كما لاحظ العالم السياسي آدم تاروك، أن إيران كانت “الفوز قليلا، وخسارة الكثير“.
خطة العمل الشاملة المشتركة (JCPA)، التي تم التفاوض عليها بين الولايات المتحدة وإيران وأعضاء الاتحاد الأوروبي وروسيا والصين في عام 2015، ووضع قيود على البرنامج النووي الإيراني مقابل تخفيف العقوبات. في ذلك الوقت كان الاقتصاد الإيراني كان يعاني من التضخم الساحق و أسعار المواد الغذائية غير المقيدة. ومن شأن الصفقة أن توفر تخفيفًا لعقود من العقوبات الاقتصادية وإزالة العقوبات الاقتصادية التي فرضها الاتحاد الأوروبي والأمم المتحدة والولايات المتحدة.
لكن، انسحبت الولايات المتحدة من الاتفاقية في عام 2018 في ظل إدارة ترامب الأولى ثم أعادت بعد ذلك فرض العقوبات على إيران. أدت عودة العقوبات الاقتصادية كجزء من حملة الضغط القصوى لإدارة ترامب الأولى – حتى لو لم تكن مدعومة من قبل دول أخرى – إلى امتناع معظم الشركات العالمية عن التعامل مع إيران بسبب النفور من المخاطرة.
علاوة على ذلك، على الرغم من جهود الاتحاد الأوروبي للحفاظ على PACGإيران واستأنفت برنامجها للتخصيب النووي في عام 2019، بعد عام من الانسحاب الأمريكي. وأعربت إدارة بايدن لاحقًا عن نيتها إعادة الدخول في الاتفاقية لم تتحقق أبدا.
واعتقاداً منها بأن تخفيف العقوبات لم يكن نتيجة واقعية بعد فشل الاتفاق، وجدت إيران ــ على الرغم من تأثرها بخسارة القدرة على الوصول إلى النظام المالي العالمي ــ حلولاً بديلة إبداعية على نحو متزايد. وشملت تلك الاستخدام ما يسمى بأساطيل الظل شحن البضائع الإيرانية غير المشروعة، وإنشاء جيوش محلية ناجحة منتجات مثل الطائرات بدون طيار الرخيصةوتكثيف التجارة مع الشركاء خارج المدار الغربي.
في الواقع، منذ انهيار الاتفاق النووي، وتسعى إيران إلى علاقات أوثق بكثير مع الصين وروسيا على حساب العلاقات الاقتصادية المتينة السابقة مع أوروبا. وبينما تعيد إيران توجيه علاقاتها التجارية والاقتصادية، لقد فقدت الولايات المتحدة والغرب نفوذهما الاقتصادي القسري.
وبعيداً عن الهدف الدبلوماسي، فإن العقوبات الأميركية ــ والحصار الحالي المفروض على السفن المرتبطة بإيران ــويبدو أن ذلك لا يؤدي إلا إلى تعزيز العزيمة الإيرانية. وحتى لو تم التوصل إلى اتفاق لإعادة فتح مضيق هرمز، قالت إيران إنها تخطط للضغط على السفن التجارية لدفع الرسوم في المستقبل، وهو أمر لم يكن موجودا قبل الحرب.
في الواقع، أدى إغلاق إيران الفعلي للمضيق إلى إعادة توجيه الإكراه الاقتصادي الأمريكي إلى إدارة ترامب.
انتكاسة في أسواق الطاقة
وكانت أكبر تكاليف هذا الإغلاق المستمر بالنسبة للولايات المتحدة هي الطاقة.
وتعد الولايات المتحدة الآن واحدة من أكبر مصدري النفط الخام والنفط المكرر في جميع أنحاء العالم، مما يجعلها معرضة بشكل خاص لأسعار النفط المتقلبة. وفي الوقت نفسه، يرى بعض الأميركيين تنمية موارد الوقود الأحفوري كأولوية سياسية رئيسية. ومع زيادة اندماج الولايات المتحدة في قطاع تصدير الطاقة، فإنها تعاني على نحو متزايد من أضرار جانبية ــ على وجه التحديد ارتفاع أسعار النفط والبنزين ــ عندما تؤدي قراراتها في مجال السياسة الخارجية إلى تعطيل التجارة المرتبطة بالنفط.
إحدى الطرق التي تظهر بها الأضرار الجانبية هي مشكلة القدرة على تحمل التكاليف للعديد من الأميركيين مع ارتفاع أسعار الغاز، وهو ما من المرجح أن يخلق تكاليف سياسية لإدارة ترامب.
على الرغم من أن الولايات المتحدة اتخذت خطوات لتخفيف الاضطرابات الاقتصادية التي يعاني منها المستهلكون الأمريكيون من خلال تخفيف العقوبات النفطية المفروضة على روسيا وإيران – وبالتالي تقويض سياسة العقوبات الخاصة بها – إلا أن هذه التغييرات في السياسة قد حدثت. لم تفعل شيئا يذكر أو لم تفعل شيئا لتعويض ارتفاع أسعار الوقود. هم كما لن تكون قادرة على تحسين احتمالات الضرر الاقتصادي ناجمة عن الاضطرابات المستمرة في التجارة بسبب المخاطر والشكوك التي تحيط بمضيق هرمز.
خبير اقتصادي مشهور لاحظ ألبرت أو. هيرشمان ذات مرة وأن البلدان تستخدم موقعها الاستراتيجي لتغيير حسابات التكاليف والفوائد للآخرين، وخاصة من خلال الاضطرابات التجارية. ولعقود من الزمن، استخدمت الولايات المتحدة موقعها المتميز في النظام المالي العالمي للضغط على كل من البلدان الصاعدة وتلك التي لا تشكل جزءاً صراحة من تحالف الولايات المتحدة.
ولكن مع ازدياد تعرض الولايات المتحدة لعواقب قراراتها، فقد ركدت قدرتها على القيادة والإكراه بسبب التكاليف التي لا تستطيع تحملها بسهولة.
لم يعد يقود بالقدوة
تاريخياً، أصبحت القوة الاقتصادية للولايات المتحدة ممكنة ليس فقط بفضل نقاط القوة الأحادية التي تتمتع بها البلاد، بل وأيضاً بفضل استعدادها لتجميع الموارد والعمل بشكل متعدد الأطراف مع الدول الأخرى.
البيت الأبيض ترامب عدم القدرة على تشكيل ائتلاف متعدد الجنسيات إن مواجهة التحديات السياسية والاقتصادية الناجمة عن الهجمات الأميركية الإسرائيلية على إيران ليس بالأمر المستغرب. لكنها لا تزال تعكس تبخر حسن النية الذي كانت تتمتع به الولايات المتحدة في السابق مع حلفائها داخل المنطقة وخارجها.
ومع تخلي الولايات المتحدة عن قواعد اللعبة التي حافظت على قوتها لعقود من الزمن، أصبحت روسيا أكثر جرأة، وأصبحت الصين تتقدم على الغرب على نحو متزايد، وأصبحت القوى المتوسطة مثل إيران قادرة على مقاومة القوة الاقتصادية والعسكرية الأميركية.
لا شيء من هذا يعني أن الولايات المتحدة لم تعد تتمتع بقوة عالمية كبيرة. ولكننا نعتقد أن تحولها إلى أسلوب العقوبات أولاً ثم طرح الأسئلة لاحقاً قد أدى إلى تآكل قدرتها على تشكيل سلوك الدول الأخرى. وقد فعلت ذلك في حين فرضت تكاليف ملموسة على نحو متزايد على الاستراتيجية الأميركية ورفاهية مواطنيها.
شارمين ن. ويليس وهو أستاذ مساعد في العلوم السياسية في جامعة دومينيون القديمة.
كيث أ. بريبل هو أستاذ مساعد في التدريس جامعة شرق كارولينا.
تم إعادة نشر هذه المقالة من المحادثة تحت رخصة المشاع الإبداعي. اقرأ المادة الأصلية.
