أمرت الصين مواطنيها وشركاتها بعدم الامتثال للعقوبات الأمريكية المفروضة على خمس مصافي صينية متهمة بالتعامل مع النفط الإيراني، ونشرت قانونا يهدف إلى منع الإجراءات العقابية “الخارجية” لأول مرة.
وأصدرت وزارة التجارة الصينية “أمر العقوبات” بعد أن أعلنت وزارة الخزانة الأمريكية الشهر الماضي عن عقوبات تستهدف واحدة من أكبر المصافي المستقلة في الصين.
قصص مقترحة
قائمة من 4 عناصرنهاية القائمة
وتمثل هذه الخطوة خطوة مهمة في جهود بكين لمواجهة ما تعتبره “الاختصاص القضائي الطويل الأمد” غير المعقول للقوانين واللوائح الأمريكية.
وإليكم ما نعرفه عن أمر الصين وإجراءاتها المناهضة للعقوبات:
ما هو ترتيب الصين؟
نصت وزارة التجارة الصينية في إعلانها يوم السبت على أن العقوبات الأمريكية على مصفاة هنجلي للبتروكيماويات (داليان) وأربع مصافي استهدفتها واشنطن سابقًا “لن يتم الاعتراف بها أو تنفيذها أو الالتزام بها”.
وقالت الوزارة إن العقوبات قيدت “بشكل غير عادل” التجارة والأنشطة التجارية العادية في انتهاك للقانون الدولي، وأصدرت أمرها لحماية “السيادة الوطنية للصين ومصالحها الأمنية والتنموية”، فضلاً عن “الحقوق والمصالح القانونية للمواطنين الصينيين”.
وقالت الوزارة في بيان إن “الحكومة الصينية عارضت باستمرار العقوبات الأحادية التي لا تحظى بموافقة الأمم المتحدة ولا تستند إلى القانون الدولي”.
وفرضت وزارة الخزانة الأمريكية العقوبات الأخيرة، متهمة شركة هنجلي بتوليد إيرادات بعشرات الملايين من الدولارات للجيش الإيراني من خلال شراء النفط الخام، ووصفت المصفاة بأنها “أحد أهم عملاء طهران”.
والصين هي أكبر شريك تجاري لإيران وأكبر مشتري للنفط الإيراني.
ووفقاً لشركة كيبلر لاستخبارات السوق، سيحصل المشترون الصينيون على أكثر من 80% من شحنات النفط الإيراني في عام 2025.
كيف يعمل قانون مكافحة العقوبات في الصين؟
وبموجب القانون، يجب على المواطنين والشركات الصينية المحظورة من ممارسة الأنشطة التجارية بموجب القوانين الأجنبية الإبلاغ عن ظروفهم إلى وزارة التجارة في غضون 30 يومًا.
ويواجه أولئك الذين لا يبلغون السلطات عن وضعهم عقوبات محتملة، بما في ذلك التحذيرات والغرامات.
بعد تحديد، خلال فترة مراجعة مدتها 30 يومًا، أن الشركة أو الفرد قد خضع “لطلب غير معقول خارج الحدود الإقليمية”، يمكن للوزارة إصدار أمر يمنع الطرف من الامتثال للقانون.
يمكن للشركات المتضررة من امتثال الأطراف للعقوبات الأجنبية رفع دعاوى قضائية ضدها للحصول على تعويض، وفي بعض الحالات تتلقى “المساعدة اللازمة” من الحكومة.
طرحت بكين القانون في عام 2021 بعد سنوات من التوتر مع الإدارة الأولى للرئيس الأمريكي دونالد ترامب بشأن العقوبات التي تستهدف الشركات والتكنولوجيا الصينية، واصفة الإجراء بأنه مضاد “للأحادية المتزايدة”.
وقالت نعيمة معصومي، طالبة الدكتوراه في جامعة ماستريخت والتي درست إجراءات مكافحة العقوبات في الصين، إن القانون يمثل إدخال نظام مقنن لمحاكمة الشكاوى طويلة الأمد ضد نظام العقوبات الأمريكي.
وقال معصومي لقناة الجزيرة: “قبل ذلك، كانت الصين تعتمد في الغالب على الاحتجاجات الدبلوماسية المخصصة والضغوط غير الرسمية”.
ومن خلال إضفاء الطابع الرسمي على هذا الردع في قانون تشريعي، ترسل الصين إشارة واضحة: فهي تنظر إلى العقوبات الأمريكية باعتبارها تحديًا نظاميًا طويل الأمد يتطلب استجابة قانونية منظمة بدلاً من مجرد الاستجابة لكل حالة على حدة.
ما مدى أهمية الخطوة الأخيرة التي اتخذتها الصين؟
وهذا الأمر جدير بالملاحظة لأنه المرة الأولى التي تتبنى فيها بكين إجراءاتها المناهضة للعقوبات، والمعروفة رسميًا باسم “قاعدة منع التطبيق غير المعقول خارج الحدود الإقليمية للقوانين الأجنبية وغيرها من التدابير”.
وقال دومينيك تشيو، المحلل الصيني في مجموعة أوراسيا لاستشارات المخاطر السياسية، لقناة الجزيرة: “هذه الخطوة تشير إلى أن بكين تتخذ موقفا أكثر حزما في التعامل مع العقوبات”.
وقال تشيو: “إنهم يظهرون عتبة منخفضة لنشر أدواتهم القانونية والتنظيمية للتعامل مع العقوبات الأمريكية”، مضيفًا أن بكين تعمل على توسيع نطاق أدواتها الانتقامية منذ إدارة ترامب الأولى.
ماذا يعني هذا بالنسبة للشركات التي تبحر في التوترات بين الولايات المتحدة والصين؟
وهذا على الأرجح يضعهم في موقف صعب.
وقد تواجه الشركات غضب واشنطن أو بكين، اعتماداً على الإجراءات التي تلتزم بها.
يقول ماسومي من جامعة ماستريخت إن الشركات يمكنها التعامل مع الضغوط التنافسية بناءً على مستويات تعرضها للأسواق الأمريكية والصينية.
وقال: “بالنسبة لمعظم الشركات التي لديها تعرض كبير للسوق الأمريكية، أو المعاملات بالدولار الأمريكي أو العلاقات مع البنوك الأمريكية، فإن القرار واضح نسبيا”.
“إن العواقب بالنسبة للولايات المتحدة عادة ما تكون أكثر إلحاحا وتدميرا بكثير مما تفرضه بكين”.
لكن ماسومي قال إن الحساب “تغير بشكل كبير” بالنسبة للشركات التي تركز بشكل أكبر على الصين والشركات الصينية المملوكة للدولة.
وقال: “بالنسبة لهذه الكيانات، يصبح الامتثال لقوانين الحظر توقعًا أكثر واقعية – ويصبح خطر العقوبات الأمريكية هو تكلفة ممارسة الأعمال التجارية ضمن الإطار التنظيمي في الصين”.
وقال تشيو من مجموعة أوراسيا إنه لا يتوقع أن يكون للأمر تأثير مادي فوري لأن قوته تعتمد إلى حد كبير على ما إذا كانت بكين ستقرر فرض غرامات وما إذا كانت شركات التكرير المتضررة قررت رفع دعوى قضائية.
لكن تشيو قال إن موقف الصين يعني أن الشركات قد “تواجه بشكل متزايد خيارا ثنائيا بين الامتثال للعقوبات الأمريكية والمخاطرة باتخاذ إجراءات مضادة صينية”.
وتحرص وسائل الإعلام الرسمية الصينية على تصوير جهود بكين على أنها مفيدة للدول الأخرى التي تسعى لمواجهة الضغوط الأمريكية.
وفي تعليق غير موقع، أشادت صحيفة جلوبال تايمز التي تديرها الدولة بأمر مكافحة العقوبات ووصفته بأنه “مثال ملموس للمجتمع الدولي لمقاومة البلطجة الأحادية الجانب ومعارضة “الولاية القضائية ذات الذراع الطويلة”.
وقال ماسومي إن التأثير الأهم على المدى الطويل لقانون مكافحة العقوبات سيكون تحفيز القوى الأخرى مثل روسيا والاتحاد الأوروبي.
وقال “النموذج الصيني – حتى لو كان غير مكتمل – للتشريعات المقننة لمكافحة العقوبات يمنح هذه الدول نموذجا، وربما الأهم من ذلك، درجة من الشرعية السياسية للقيام بذلك”.
ومع ذلك، يشكك تشيو في أن النموذج الصيني سيكون ذا فائدة كبيرة للدول الواقعة بالفعل في مرمى واشنطن.
وقال تشيو: “معظم الخصوم مثل إيران أو روسيا معزولون بالفعل عن النظام المالي الأمريكي”.
وأضاف: “هذا يجعل الأمر أقل إلزاما على الشركات العاملة داخل بلادها بالامتثال للعقوبات الأمريكية”.
“إذا كانت الشركات الروسية أو الإيرانية معزولة بالفعل عن الوصول إلى مقاصة الدولار، فإن أمر الحظر المحلي يضيف قيمة عملية قليلة لعدم امتثالها”.
