لأكثر من عقدين من الزمن، كان النفط الفنزويلي يعمل كأداة دبلوماسية بدرجة أقل كسلعة، ويتم توجيهه من خلال الاتفاقيات الثنائية والقروض المضمونة وصفقات المقايضة التي تتجاوز آليات السوق التقليدية.
منذ عام 1999، روجت الحكومات المتعاقبة لاستراتيجية تربط بين السياسة الخارجية، وتمويل الدولة، وإدارة الصناعة الرئيسية في البلاد. وكانت النتيجة شبكة من التحالفات الثنائية التي قامت بتوزيع معظم النفط الخام الفنزويلي خارج دوائر البيع والشراء التقليدية.
وقد تم توحيد النموذج وسط ارتفاع أسعار النفط وزيادة القيود المالية. وأصبحت كوبا، والصين، وروسيا، وإيران شركاء أساسيين في بنية تجمع بين إمدادات الطاقة، والائتمان، والتعاون الفني، والدعم الدبلوماسي.
وفي عهد الرئيس هوجو شافيز، أصبح النفط عنصراً مركزياً في إعادة تعريف السياسة الخارجية الفنزويلية. وتم تقديم دبلوماسية الطاقة كوسيلة للتكامل الإقليمي والتعاون بين بلدان الجنوب.
وبدأت كاراكاس في تقديم النفط بشروط تفضيلية من خلال اتفاقيات ثنائية ومتعددة الأطراف مع خطط تمويل طويلة الأجل وآليات تعويض غير نقدية.
اعتمدت هذه الاتفاقيات على قوة شركة النفط الوطنية الفنزويلية خلال الفوضى الأولية، عندما ظل الإنتاج مرتفعا، وحافظت الإيرادات على التزامات خارجية كبيرة. كان النفط الخام بمثابة أداة لإقامة تحالفات سياسية مستقرة وتعزيز وجود فنزويلا في أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي.
وصف العالم السياسي الأمريكي خافيير كوراليس سياسات فنزويلا النفطية في عهد شافيز كمثال على “المرض الهولندي”، وهو مصطلح يستخدم في الاقتصاد لوصف حالة اقتصاد الدولة التي يؤدي فيها تطوير منطقة مزدهرة بشكل خاص إلى تخلف مناطق مهمة أخرى.
وكما يكتب كوراليس في كتابه “تنين في المناطق الاستوائية”، لم يكن شافيز أول رئيس في تاريخ فنزويلا يغريه وعد النفط، لكنه كان أكثر من سمح للقطاع بالانحدار، وتشير أغلب الإحصائيات إلى تراجع الصناعة منذ بداية رئاسته.
وبعد وفاة شافيز، حافظت حكومة نيكولاس مادورو على البنية الأساسية لهذه التحالفات.
وكان انخفاض إنتاج النفط وتدهور البنية الأساسية سبباً في تشكيل عدد الاتفاقيات، لكنه لم يغير منطقها الأساسي. وظل النفط عاملا هاما في الحفاظ على العلاقات السياسية والمالية مع الشركاء الاستراتيجيين.
خلال هذه الفترة، تم استخدام شحنات النفط الخام إلى حد كبير للوفاء بالالتزامات السابقة، أو سداد الديون، أو تأمين الإمدادات الأساسية. تطورت شبكة التحالفات لتتناسب مع القيود الجديدة، لكنها استمرت في توضيح السياسة الخارجية والاقتصادية للبلاد.
نظام التبادل خارج السوق التقليدية
ولأكثر من عقدين من الزمن، تم توجيه النفط الفنزويلي في الغالب من خلال الاتفاقيات الثنائية والقروض المضمونة واتفاقيات المقايضة والتعاون. وقد قلل هذا النظام من الاتصال المباشر بالسوق وآليات التسعير التقليدية.
وكانت النتيجة تقارباً دولياً قائماً على علاقات مستقرة مع عدد محدود من الشركاء، حيث كان النفط بمثابة ضمانة مالية، وأداة دبلوماسية، وأساس للتعاون.
لقد تطورت هذه الشبكة بمرور الوقت وتظل عنصرًا أساسيًا في فهم اقتصاد فنزويلا وسياستها الخارجية اليوم.
كوبا: الطاقة مقابل الخدمات
في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، ضمنت فنزويلا شحنات نفط منتظمة إلى كوبا مقابل الخدمات المهنية والتعاون.
وتم توسيع المخطط من خلال شركة PetroCaribe ليشمل العديد من بلدان منطقة البحر الكاريبي مع سداد مؤجل وأسعار تفضيلية.
وقال روجيليو نونيز، كبير الباحثين في معهد إلكانو، إن اعتماد كوبا على النفط الفنزويلي أعلى اليوم مما كان عليه في السنوات السابقة، على الرغم من أن الحجم الوارد أقل.
لم يتم استخدام هذا النفط محليًا فحسب، بل تم إعادة بيع جزء كبير منه لسنوات في الأسواق الدولية، مما تسبب في اختفاء الدخل المالي لهافانا عندما زادت الولايات المتحدة الحصار والعقوبات.
وقال مانويل هيدالجو، الخبير الاقتصادي بجامعة بابلو دي أولافيدي، إن كوبا تستورد حوالي 30% من احتياجاتها من الطاقة. وأدى انقطاع الإمدادات في فنزويلا إلى تفاقم الوضع السيئ بالفعل.
وقال هيدالجو إن انقطاع اتصال الطاقة هذا سيؤدي إلى “انقطاعات فورية” ويدمر الاقتصاد الكوبي. وقد يفرض هذا الضغط الخارجي بعض التعديلات على الإدارة، ولكن ليس بالضرورة على الفور.
وأشارت هيدالغو إلى تصريحات غير عادية في وسائل الإعلام الكوبية الرسمية تنطوي على نقد ذاتي، وهو أمر “لم نشهده منذ سنوات”.
وفيما يتعلق بالتعويضات التي قدمتها كوبا، أشارت هيدالغو إلى تبادل السلع، بما في ذلك السكر والصادرات التقليدية، فضلا عن تقديم الخدمات.
الصين: التمويل من خلال القروض المدعومة بالنفط
منذ أواخر العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، قدمت البنوك الصينية المملوكة للدولة قروضًا مدعومة بالنفط، لتصبح أحد مصادر التمويل الخارجي الرئيسية لفنزويلا. وتم تنظيم الدفع على شكل شحنات من النفط الخام، وهو ما يعني التزامات التوريد المستمرة.
وقد سمح ذلك للدولة الفنزويلية بالوصول إلى الموارد عندما كانت الأسواق المالية الدولية مقيدة. وشاركت الشركات الصينية في مشاريع التنقيب والإنتاج، خاصة في حزام أورينوكو النفطي.
وقال هيدالغو إن بكين استغلت الوضع غير المستقر في فنزويلا لتعزيز وجودها. ومع ذلك، ربما لم يكن النفط الفنزويلي هو الهدف الرئيسي للصين، لأنه خام ثقيل، يصعب معالجته، وله تكلفة عالية وإمكانيات تصديره محدودة بسبب نقص الاستثمار.
وكانت فنزويلا تنتج أقل من طاقتها، مما يقلل من الجاذبية الاقتصادية للنفط الخام. وقال هيدالجو إن الاهتمام الصيني يتركز بشكل أكبر على المواد الخام الأخرى والمواقع الاستراتيجية، على الرغم من أن الاتفاقيات “غامضة إلى حد ما”.
ووصفت هيدالغو الرد الأميركي بأنه جزء من استراتيجية للحد من وصول الصين إلى الموارد والمواقع الاستراتيجية في أميركا الجنوبية، مع اعتبار واشنطن المنطقة جزءا من مجال نفوذها.
ومنذ عام 2000، أصبحت بكين الشريك التجاري الأول أو الثاني الأكبر لمعظم دول أمريكا اللاتينية، متقدمة على واشنطن. وقد أدت حالة عدم اليقين الناجمة عن زيادة الرسوم الجمركية الأمريكية خلال رئاسة دونالد ترامب إلى تسريع هذه العملية.
وفي حالة فنزويلا، أصبحت الصين الوجهة الرئيسية لصادرات النفط، حيث تمثل نحو 95% من الإيرادات الأجنبية للبلاد.
وبعد سقوط مادورو، قال وزير الخارجية الأميركي ماركو روبيو إن واشنطن “لن تسمح لنصف الكرة الغربي بأن يصبح قاعدة عمليات لخصوم الولايات المتحدة ومنافسيها ومنافسيها”.
وتعد الشركات الصينية من بين الشركات الأجنبية القليلة التي تواصل العمل في فنزويلا. تدير شركة البترول الوطنية الصينية المملوكة للدولة العديد من المشاريع المشتركة.
ووفقا لمعهد المشاريع الأمريكي، فإن الاستثمارات الصينية في قطاع النفط الفنزويلي بلغت نحو 2.1 مليار دولار بين عامي 2016 و2023.
لقد كشف اعتقال مادورو وعدم الاستقرار السياسي المتزايد عن الصين. وتتجاوز ديون فنزويلا المستحقة لبكين 10 مليارات دولار، ولا يزال سدادها غير مؤكد.
وشكل النفط الفنزويلي نحو 4% من إجمالي الواردات الصينية العام الماضي. وعلى الرغم من رحيل مادورو، لا يزال جزء كبير من الهيكل الإداري للبلاد على حاله.
روسيا: الشراكة الجيوسياسية
وعززت روسيا علاقتها مع فنزويلا من خلال الشراكات في قطاع الطاقة. وأصبحت الشركات الروسية تشارك في مشاريع النفط المشتركة، وساهمت برأس المال والتكنولوجيا والقدرة التشغيلية في إنتاج النفط الخام والغاز.
وكان التعاون في مجال الطاقة جزءا من العلاقات الثنائية الأوسع، والتي شملت أيضا الدعم الدبلوماسي والتنسيق السياسي في المنتديات الدولية.
وقال هيدالجو إن النفط ليس الحافز الرئيسي لموسكو في العلاقات مع فنزويلا. فروسيا منتج رئيسي للطاقة وتواجه حاليا صعوبة في بيع نفطها الخام، لذلك ليس من المنطقي طلب النفط من فنزويلا.
وتعكس العلاقة مع فنزويلا دوافع جيوسياسية. ويسمح الوجود الروسي في أميركا الجنوبية لموسكو بالضغط على الولايات المتحدة في المنطقة، التي تعتبر كوبا لاعبا رئيسيا فيها، وشريكا سياسيا وعسكريا في القارة.
وقد تسهل العلاقة أيضًا الوصول إلى منتجات أو مواد معينة لا تستطيع روسيا الحصول عليها بسهولة في الأسواق الأخرى. ومع ذلك، قال هيدالجو إن المكونات الاستراتيجية والسياسية تفوق أي فوائد اقتصادية مباشرة.
وقال إنه عندما تظهر المزيد من التفاصيل حول بعض الأحداث الأخيرة، مثل مواد الشحنة التي رصدتها السلطات الأمريكية، سيكون من الممكن فهم عمق العلاقات الفنزويلية الروسية بشكل أفضل، والتي يمكن القضاء عليها عمليا.
إيران: تبادل الطاقة في ظل العقوبات
تعمقت العلاقات مع إيران في أواخر العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، عندما واجه البلدان اضطرابات شديدة في أسواق المال والطاقة العالمية.
وتم تطوير آليات التبادل المباشر، مما يسمح بإمداد الوقود والمكونات والدعم الفني.
وتضمنت هذه الاتفاقيات شحنات البنزين والمكثفات إلى فنزويلا بالإضافة إلى استلام إيران للنفط الخام الفنزويلي.
لعب النفط دوراً مركزياً كأصل تبادلي في المخططات المصممة للعمل خارج القنوات التجارية التقليدية.
ولم يقدم هيدالغو أي معلومات ملموسة عن اتفاقيات محددة بين إيران وفنزويلا، مشددا على أن هناك نقصا حادا في الشفافية في هذه العلاقات. يتم التفاوض على العديد من الاتفاقيات وإدارتها خارج نطاق التدقيق العام.
