ولا يستطيع الرئيس دونالد ترامب ببساطة أن يتخلى عن التعريفات الجمركية.
وقد عانى أ هزيمة كبيرة عندما حكمت المحكمة العليا في فبراير 2026 ضد تعريفات الطوارئ الواسعة التي أعلنها في العام السابق. ثم، في 7 مايو، أ نقضت المحكمة الفيدرالية التعريفات المؤقتة التي أعلنها عقب حكم المحكمة العليا.
ومع ذلك، يبدو أن ترامب لم يرتدع ويستمر في البحث عن الخطة البديلة، ثم الثالثة والثالثة.
“لذلك نحن نفعل ذلك دائمًا بطريقة مختلفة” وقال الرئيس للصحفيين بعد قرار 7 مايو. “نحصل على قرار ونفعله بطريقة مختلفة.”
وتتمثل الطريقة المختلفة حاليا في استخدام سلطة تسمى القسم 301. ومن المرجح أن يؤدي هذا الخيار إلى المزيد من الدعاوى القضائية، ولكنه قد ينتهي به الأمر إلى أن يكون أكثر قوة واستدامة من الضرائب السابقة. وتحقيقا لهذه الغاية، الإدارة فتحت تحقيقينمما يمهد الطريق لفرض تعريفات جديدة في وقت لاحق من هذا العام ضد الصين والشركاء التجاريين الرئيسيين الآخرين.
لماذا يهم هذا؟ قد تبدو السياسة التجارية الأمريكية، بالنسبة للشخص العادي، وكأنها خليط معقد من المختصرات والعبارات القانونية. ولكن ك خبير اقتصادي تجاري ومن يتابع حروب التعريفات الجمركية، أعتقد أن استراتيجية ترامب المتمثلة في جعل التعريفات العالمية العدوانية محور سياسته الاقتصادية الخارجية واضحة تمامًا – حتى لو ظلت سياسته التجارية الشاملة قائمة. لا تحظى بشعبية كبيرة.
وإذا نجح، فإن قد يقفز متوسط السعر إلى الحد الأقصى للتعريفات الجمركية في “يوم التحرير” في إبريل/نيسان 2025، قبل أن يتم تخفيض بعضها في اتفاقيات لاحقة ــ وإن كانت غير مكتملة ــ مع الشركاء التجاريين.
هاجس التعريفة الجمركية
للوهلة الأولى، قد يبدو تركيز ترامب على التعريفات الجمركية مفاجئا.
لديهم فشل في التحفيز التصنيع والتوظيف في الولايات المتحدة، في حين أن المستهلكين والمستوردين استوعبت الوزن من زيادات الأسعار. ولكن بالنسبة لترامب، يبدو أن ما يهم هو أن المحكمة العليا حرمته من سلطة تحديد التعريفات عندما أنهت تعريفاته الطارئة. وهو الآن يريد استعادة تلك القوة.
في الواقع، كانت هذه القوة هي جاذبية أسعار يوم التحريرمما سمح لترامب بتحديد التعريفات على أي مستوى ولأي فترة زمنية، مع المرونة في تحديد تعريفات مختلفة لدول مختلفة. وباستخدام مثل هذه الأدوات، يستطيع أن يهدد بفرض المزيد من التعريفات العقابية لفرض اتفاقيات التجارة الثنائية.
علاوة على ذلك، رأى أن الإيرادات التي جلبتها هذه التعريفات مصدر للسلطة واستاء من أمر المحكمة العليا بفرضها. تسدد للشركات الأمريكية الذي دفع لهم. ترامب متوازن غاضب من أي شركة الذي قرر فرض رسوم استرداد التعريفة الجمركية.
لكن ترامب غاضب بشكل خاص من المرشحين للمحكمة العليا، إيمي كوني باريت ونيل جورساتش، اللذين أثرت أصواتهما على قرار فبراير/شباط. يواصل انتقاده هم. وأعلن أنه “يشعر بالخجل” من جميع القضاة الذين صوتوا لصالح إلغاء الرسوم الجمركية، تميزهم باعتبارهم “حمقى” و”جراء” لا يملكون “الشجاعة لفعل ما هو صحيح لبلدنا”. وقال ترامب أيضًا إن حكم المحكمة سيضغط عليه عن غير قصد “لفرض تعريفات أكثر قوة… وليس أقل”.
باختصار، ينتقل ترامب من التعريفات الجمركية التي فرضها في يوم التحرير إلى ما أسميه “التعريفات الانتقامية” ــ في محاولة لإظهار للمحكمة العليا أنها غير قادرة على إيقافه.
التخطيط للمعركة القادمة
المادة 301 من قانون التجارة الأمريكي لعام 1971 تم تصميمه لمعالجة الممارسات التجارية للدول الأجنبية التي تعتبر تمييزية أو غير عادلة أو غير معقولة أو مرهقة للتجارة الأمريكية. لا يضع حدًا لقيمة الأجرة؛ يسمح للرئيس بالتمييز بين البلدان المستهدفة؛ ويولد إيرادات التعريفة دون انتهاك البند الضريبي في الدستور، وهو عنصر مهم في حكم المحكمة العليا لشهر فبراير.
ميزة محتملة أخرى: المحاكم الفيدرالية عادة نظرا لتقدير الرئيس في تحديد الغرض والنطاق والحلول المختارة لتنفيذ القسم 301.
السبب الرئيسي وراء عدم استخدام ترامب للمادة 301 العام الماضي لتعريفاته الجمركية في يوم التحرير هو اختيار قانون آخر. قانون الطوارئ للقوى الاقتصادية الدولية– لأنه كان يعتقد أن الأخير سيمنح هذا النوع من سلطة التعريفة غير المحدودة ولكن دون أي متطلبات إجرائية إضافية. وقد ثبتت صحة ذلك إلى حد ما ـ حتى الهزيمة أمام المحكمة العليا.
أما بالنسبة للخطوات التالية، فقد اقترحت إدارة ترامب إجراء تحقيقين بموجب المادة 301. واحد متهم ضد “القدرة الصناعية الزائدةبين عدة دول – اختصار للإفراط في الإنتاج من خلال التدخل الحكومي – والآخر ضد المفترض الفشل في فرض الحظر حول التجارة التي تستخدم العمل القسري.
بالنسبة لترامب، يكمن النداء في أن هذه التحقيقات لها نطاق واسع. وقد أشار بالفعل إلى أنه يعتزم استخدام أي تعريفات ناشئة عن التحقيقات كوسيلة ضغط: إذا فكرت دولة وقعت على صفقة تجارية في التخلي عن الصفقة، على سبيل المثال. حذر أنه يمكن أن يهدد تعريفات القسم 301 لاحقًا.
“إن أي دولة تريد “التلاعب” بحكم المحكمة العليا السخيف، وخاصة تلك التي “سرقت” الولايات المتحدة لسنوات، وحتى عقود، ستواجه تعريفة أعلى بكثير وأسوأ من تلك التي وافقت عليها مؤخرًا. أيها المشتري احذر !!! ” كتب ترامب على منصته الاجتماعية Truth Social في فبراير.
باختصار، استخدام المادة 301 سيكون بمثابة الإعلان عن أن جميع الشركاء التجاريين للولايات المتحدة يضرون الولايات المتحدة بطريقة ما، وسوف يخضعون لتعريفات عقابية. سيكون هذا الإجراء غير مسبوق – و من المرجح أن تواجه تحديات قانونية. وستذهب هذه الدعاوى أولاً إلى محكمة التجارة الدولية، التي رفضت أيضًا التعريفات المؤقتة، وستنتقل الطعون إلى محكمة الاستئناف الأمريكية للدائرة الفيدرالية. وستكون آخر هيئة للاستئناف هي المحكمة العليا.
عادلة ومتوازنة؟
أنشأ القانون التجاري الدولي آليات للشركاء التجاريين للقضاء على العمل الجبري أو معالجة القدرات الصناعية من خلال تغييرات السياسات أو المفاوضات. وفي مثل هذا السيناريو، ستوفر التعريفات الجمركية الوسائل، وليس الغايات، لحل هذه النزاعات السياسية الأكثر أهمية.
ولكن حتى الآن، يبدو أن ترامب لديه هدف آخر: تصحيح “اختلالات التوازن التجاري غير العادلة” التي أشار إليها أيضا في تعريفات يوم التحرير. حكومة المادة 301 عريضة ويدعي أن القدرة الأجنبية الفائضة تسمح للبلدان بتراكم الفوائض التجارية “المستمرة”. دول أخرى أن التجارة في سلع العمل القسري تضر بالميزان التجاري للولايات المتحدة من خلال زيادة واردات الولايات المتحدة من المنتجات المقومة بأقل من قيمتها وتقليل الصادرات الأمريكية، مما يجبرها على التنافس مع المنافسة الرخيصة.
إذا نجحت هذه الالتماسات، فمن الممكن أن يفرض ترامب تعريفات القسم 301 على أساس فردي لكل دولة على حدة كجزء من هدفه المتمثل في تحقيق التوازن التجاري العالمي. ترامب يريد أيضا يتعافى الإيرادات التي حققتها التعريفات الخاصة بك.
والمشكلة هي أن القسم 301 يتطلب أن تستند القضايا إلى ممارسات قابلة للتنفيذ وليس إلى نتائج الميزان التجاري. علاوة على ذلك، فإن تعريفات 2025 لم تحقق حتى أي توازن: العجز الأمريكي في السلع زيادة حقا في ذلك العام. ولذلك، فإن استخدام القسم 301 من غير المرجح أيضاً أن يؤدي إلى تحسين الميزان التجاري الأمريكي، والذي تحدده عوامل الاقتصاد الكلي وليس القدرة الأجنبية الفائضة أو الواردات من السلع المنتجة باستخدام العمالة القسرية.
مسألة احترام
فهل ستكون هناك أي حماية لخطة ترامب بشأن فرض الرسوم الجمركية الجديدة في يوليو/تموز 2026، كما أشار؟ وهذا سيعتمد جزئيا على ما إذا كانت المحاكم مواصلة الاحترام التقليدي لعصر ما قبل ترامب للرئيس في هذه الحالات.
ويعول ترامب على ذلك، لكنها ليست ضربة ساحقة. العديد من الخبراء سؤال ما إذا كانت القدرة الزائدة إنه انتهاك تجاري. وفيما يتعلق بمسألة العمل القسري، تقرير تقديرات التجارة الوطنية الأمريكية وأضاف الجناة المحتملين خارج الصين، فقط في مارس 2026 ــ وهو إعلان يأتي في الوقت المناسب تحسبا للقضية الحالية بموجب المادة 301. قد تكون قضية العمل القسري، في الواقع، كذلك المقصود بالإلزام ويجب على الشركاء التجاريين للولايات المتحدة التخلي عن سلاسل التوريد التي تشمل المنتجات الصينية.
ولكن اتضح أن الاتحاد الأوروبي ودول أخرى أكثر فعالية من الولايات المتحدة في حظر واردات العمالة القسرية، وبالتالي لا ينبغي استهدافها. ويشير خبراء التجارة أيضا إلى أن الولايات المتحدة نفسها تنتج سلع العمل القسري في السجون الخاصة وكثيراً ما فشلت في منع واردات العمل القسري. هذا كل شيء مذنب جدا مثل العديد من الدول الأخرى، بعدم فرض حظر على هذا النوع من التجارة، كما يقول هؤلاء الفقهاء.
ومع ذلك، منحت المحاكم تقليديًا الرئيس سلطة تقديرية بموجب المادة 301. وهذا يسمح للرئيس بالتصرف بحرية البيت الأبيض يسعى لتحرير التجارة مع احترام قواعد قواعد التجارة العالمية التي دافعت عنها الولايات المتحدة في ذلك الوقت.
وعلى النقيض من ذلك، جعل ترامب من هذه الممارسة ممارسة تقويض هذه القواعد ومن المتوقع تمديد المادة 301 إلى أقصى حد ممكن. في الواقع، يبدو أن خطابهم يشير إلى أن حالات المادة 301 تم اختيارها في المقام الأول لإنشاء نظام تعريفة دائم، وتوفير النفوذ التفاوضي لجميع الأغراض، وليس تصحيح ممارسات التجارة الخارجية الضارة.
لهذه الأسباب من المرجح أن يواجه ترامب التحديات القانونية– وكذلك أ التأثير المحتمل في حفلتك الاقتراع النصفي– أثناء محاولته اختبار حدود القانون التجاري الأمريكي.
كينت جونز هو أستاذ فخري للاقتصاد في كلية بابسون.
تم إعادة نشر هذه المقالة من المحادثة تحت رخصة المشاع الإبداعي. اقرأ المادة الأصلية.
