ويسعى الزعماء الأوروبيون إلى توضيح بند نادرا ما يستخدم للدفاع المشترك في معاهدات الاتحاد الأوروبي في الوقت الذي أصبح فيه التزام واشنطن طويل الأمد تجاه حلف شمال الأطلسي موضع شك في وقت تتفاقم فيه الخلافات مع الولايات المتحدة.
تأسس حلف شمال الأطلسي عام 1949، وهو تحالف عسكري يضم دول أمريكا الشمالية وأوروبا يقوم على مبدأ مفاده أن الهجوم على عضو واحد هو هجوم على الجميع. لكن سنوات التوترات بين واشنطن وحلفائها الأوروبيين في عهد الرئيس دونالد ترامب أجبرت الحكومات الأوروبية على التركيز بشكل أكبر على قدراتها الدفاعية.
قصص مقترحة
قائمة من 4 عناصرنهاية القائمة
ويأتي هذا التغيير في الوقت الذي انتقد فيه ترامب مرارا الإنفاق الدفاعي لأعضاء الناتو. كما شكك في قيمة التحالف واشتبك مع الزعماء الأوروبيين بشأن أوكرانيا وإيران أثناء التهديد. الاستيلاء على جرينلاند من الدنمارك حليفة الناتو. ويأتي التصعيد الأخير بعد أن شنت الولايات المتحدة وإسرائيل حربهما على إيران بعد أن اتهم ترامب الحلفاء بالفشل في دعم واشنطن ووصف الناتو بأنه “نمر من ورق”.
وتقول تقارير إعلامية إن البنتاغون أعد أيضًا مذكرة لفحص خيارات معاقبة الحلفاء الذين يُنظر إليهم على أنهم غير داعمين بشكل كافٍ خلال حرب إيران. وتفيد التقارير أن هذه الخيارات تشمل دراسة تعليق عضوية أسبانيا، التي تعرضت لانتقادات خاصة بسبب الحرب، من حلف شمال الأطلسي ومراجعة الموقف الأمريكي بشأن مطالبة بريطانيا بجزر فوكلاند. ولا يوجد لدى حلف شمال الأطلسي آلية رسمية لطرد أحد أعضائه، لكن الحادثة ألقت بظلال من الشك على وحدة الحلف وأحيت التساؤلات حول قدرة أوروبا على الدفاع عن نفسها بدون واشنطن.
ومن الأمور المركزية في سعي أوروبا إلى البحث عن ترتيبات أمنية بديلة خارج منظمة حلف شمال الأطلسي هي المادة 42.7 من معاهدة إنشاء الاتحاد الأوروبي.
ما هو القسم 42.7؟
المادة 42.7 من معاهدة الاتحاد الأوروبي هي بند الدفاع المشترك للكتلة. وينص على أنه إذا وقعت إحدى الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ضحية لعدوان مسلح على أراضيها، فإن الدول الأعضاء الأخرى ملزمة بتقديم العون والمساعدة بكل الطرق التي في وسعها، بما يتماشى مع ميثاق الأمم المتحدة.
وبالمقارنة، تنص المادة الخامسة من معاهدة شمال الأطلسي التابعة لحلف شمال الأطلسي على أن الهجوم على عضو واحد يعتبر هجوما على الجميع. وهي مدعومة بالتخطيط العام والتدريبات المشتركة وتتأثر بالثقل العسكري للولايات المتحدة.
ولكن على النقيض من المادة الخامسة من ميثاق حلف شمال الأطلسي، فإن فقرة الاتحاد الأوروبي لا تحظى بالدعم من قِبَل هيكل قيادة عسكرية متكاملة، أو خطة دفاع دائمة، أو قوة دائمة قادرة على الرد بشكل مستقل، ولا يوجد أي إلزام على الولايات المتحدة بالتدخل.
وهذا يعني أنه غالباً ما يُنظر إليه على أنه ضمانة عسكرية أقل مصداقية، على الرغم من أنه يظل التزاماً سياسياً مهماً.
من الذي يدعو أوروبا إلى تفعيل المادة 42.7؟
وكانت قبرص، وهي عضو في الاتحاد الأوروبي ولكنها ليست عضوا في حلف شمال الأطلسي، حريصة بشكل خاص على تعزيز هذا البند بعد هجوم بطائرة بدون طيار على قاعدة جوية بريطانية في الجزيرة خلال حرب إيران الشهر الماضي. وفي حين أن مثل هذا الحادث قد لا يكون كافيا لاستدعاء المادة الخامسة من ميثاق حلف شمال الأطلسي، فإنه قد يثير تساؤلات حول المادة 42.7، وخاصة في وقت تتصاعد فيه التوترات بين الولايات المتحدة وأوروبا.
وقال الرئيس القبرصي نيكوس خريستودوليدس إن الزعماء اتفقوا على أن الوقت قد حان لتحديد كيفية تطبيق هذا البند عمليا إذا دخل حيز التنفيذ.
وقال في قمة الاتحاد الأوروبي يوم الجمعة “اتفقنا الليلة الماضية على أن المفوضية (الأوروبية) ستعد مخططا لكيفية الرد إذا قامت دولة عضو بتفعيل المادة 42.7”.
وشدد الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون أيضا على أن هذا البند يجب أن يعتبر التزاما ملزما وليس لفتة رمزية. وقال خلال زيارة لليونان نهاية الأسبوع “المادة 42، المادة 7، ليست مجرد كلمات”. بالنسبة لنا الأمر واضح ولا مجال للتأويل أو الغموض”.
وقال رئيس المجلس الأوروبي أنطونيو كوستا إن الكتلة تعكف على وضع “دليل” لاستخدام هذا البند.
وقال منسق السياسة الخارجية بالاتحاد الأوروبي كاجا كالاس إن أوروبا يجب أن تكثف جهودها الدفاعية بعد أن “يهز ترامب العلاقة عبر الأطلسي من أسسها”.
وقال في مؤتمر دفاعي في بروكسل “دعوني أكون واضحا: نريد علاقات قوية عبر الأطلسي. ستظل الولايات المتحدة شريكا وحليفا لأوروبا. لكن يتعين على أوروبا أن تتكيف مع الحقائق الجديدة. لم تعد أوروبا مركز الثقل الرئيسي لواشنطن”.
“إن هذا التحول مستمر منذ بعض الوقت. وهو تحول بنيوي، وليس مؤقتا. ويعني أن أوروبا يجب أن تتحرك. ولم تقم أي قوة عظمى في التاريخ بالاستعانة بمصادر خارجية للبقاء والبقاء”.
هل تم الاستشهاد بالمقالة من قبل؟
تم استخدام هذا البند مرة واحدة فقط عندما استعملته فرنسا بعد هجمات باريس عام 2015 التي نفذها تنظيم داعش، والتي أسفرت عن مقتل 130 شخصًا وإصابة المئات.
وكان هذا الهجوم الأكثر دموية على فرنسا منذ الحرب العالمية الثانية. بعد تفعيل المادة 47.2، تتبادل دول الاتحاد الأوروبي الأخرى المعلومات الاستخبارية بهدف مساعدة السلطات الفرنسية على كشف مؤامرات الهجوم.
كما تم تفعيل المادة الخامسة من ميثاق حلف شمال الأطلسي مرة واحدة فقط ـ بعد الهجمات التي شنتها الولايات المتحدة في الحادي عشر من سبتمبر/أيلول 2001.
لكن المساعدات التي يقدمها حلف شمال الأطلسي للولايات المتحدة لم تقتصر على تبادل المعلومات الاستخبارية. أوساهم لايس بآلاف الجنود في الحرب التي قادتها الولايات المتحدة في أفغانستان. واستمرت العملية عقدين من الزمن، وأسفرت عن مقتل أكثر من 46 ألف مدني أفغاني، إلى جانب 2461 جنديًا أمريكيًا وحوالي 1160 جنديًا غير أمريكي من قوات التحالف، وفقًا لمشروع تكلفة الحرب التابع لجامعة براون.
هل تستطيع الدول مغادرة الناتو؟
ويأتي الجدل الدائر في أوروبا بشأن دفاعها وسط سلسلة من الخلافات داخل حلف شمال الأطلسي. وأدت التقارير التي تفيد بأن المسؤولين الأميركيين يدرسون اتخاذ إجراءات عقابية ضد الحلفاء إلى إحياء التساؤلات حول تماسك التحالف في المستقبل.
قال بابلو كالديرون مارتينيز، رئيس قسم السياسة والعلاقات الدولية بجامعة نورث إيسترن في لندن والخبير في الشؤون الأوروبية، لقناة الجزيرة إنه لا يمكن قانونًا إخراج إسبانيا من الناتو.
وأضاف “لا توجد آلية قانونية لعزل العضو، لكن هناك آلية يستطيع العضو من خلالها سحب نفسه من المنظمة”.
وأضاف أن بعض الدول فشلت منذ فترة طويلة في الوفاء بالتزاماتها في الناتو، لكن هذا لا يوفر سببًا للطرد. وقال إن أحد السيناريوهات المحتملة هو أن تختار الولايات المتحدة المغادرة.
وقال كارني روس، الدبلوماسي البريطاني السابق ومؤسس مجموعة الدبلوماسي المستقل، وهي مجموعة استشارية دبلوماسية غير ربحية، إن القضية الأعمق هي ما إذا كانت أوروبا وواشنطن لا تزالان تتقاسمان القيم المشتركة.
وقال روس: “من الواضح أننا لا نفعل ذلك. ترامب مناهض للديمقراطية. لقد حاول تدمير الديمقراطية، وتحدى نتائج انتخابات 2020، وحشد حشدًا عنيفًا لاقتحام مبنى الكابيتول”.
وتساءل “ما هو الدليل الإضافي الذي نحتاجه على أن قيم أوروبا ليست مشتركة في واشنطن؟”
هل تستعد أوروبا لمستقبل بدون الولايات المتحدة؟
وتعهدت الدول الأوروبية بزيادة ميزانياتها الدفاعية بشكل حاد، ويهدف العديد منها إلى إنفاق 5% من ناتجها المحلي الإجمالي على جيشها كل عام.
لا يستطيع ترامب سحب الولايات المتحدة من حلف شمال الأطلسي دون موافقة الكونجرس، لكن الشكوك حول التزام واشنطن أثارت بالفعل قلق العديد من العواصم الأوروبية.
ولقد أدى هذا إلى خلق ضرورة ملحة جديدة لتعزيز القدرات الدفاعية الأوروبية وبناء ركيزة أوروبية أكثر مصداقية داخل منظمة حلف شمال الأطلسي أو إلى جانبها.
وقال روس إن القوى الكبرى في أوروبا يجب أن تبدأ التخطيط بجدية لزيادة الاعتماد على الذات.
وأضاف: “الأوروبيون أنفسهم، وخاصة الدول القوية – بريطانيا وفرنسا وألمانيا وإيطاليا – بحاجة إلى التحدث عن كيفية حماية أنفسهم دون الولايات المتحدة”.
