خفضت أول حكومة يسارية في كولومبيا الفقر، لكنها تراكمت الديون الانتخابات

بوغوتا، كولومبيا: لم تكن لورا إسبينيل قادرة على تحقيق حلمها في أن تصبح فنانة لولا برنامج “Zero Tuition” الذي أطلقته إدارة غوستافو بيترو عام 2023.

يغطي البرنامج ما يصل إلى 100 بالمائة من تكاليف التعليم في الجامعات الحكومية في البلاد ويستهدف في المقام الأول الشباب من الأسر المتوسطة والمنخفضة الدخل. ومنذ إطلاقه، استفاد منه 870 ألف طالب في 64 مؤسسة عمومية، بحسب البيانات الرسمية.

يقول إسبينيل: “لولا الرسوم الدراسية، ربما لم أتمكن من الدراسة، لأنه عندما بدأت الدراسة، كان وضعي المالي محفوفًا بالمخاطر إلى حد كبير؛ ولم يكن لدي الموارد اللازمة لدفع تكاليف فصل دراسي، ولا حتى في إحدى الجامعات العامة”. بدون الإعفاء من الرسوم الدراسية، كان بإمكان لورا أن تدفع حوالي 400 دولار سنويًا، وفي جامعة خاصة سيكون المبلغ 3000 دولار على الأقل.

يعد برنامج “الرسوم الدراسية الصفرية” أحد السياسات الاجتماعية العديدة التي روجت لها أول حكومة يسارية في كولومبيا، جوستافو بيترو، والتي من المقرر أن تنتهي بعد أربع سنوات.

من المقرر أن تنتخب كولومبيا رئيسا جديدا في 31 مايو/أيار. والمرشحان الرئيسيان هما خصمان سياسيان. ويريد إيفان سيبيدا، عضو الكونجرس اليساري المخضرم والعضو في نفس الحزب الذي ينتمي إليه بترو، مواصلة معظم سياساته الاجتماعية والاقتصادية.

وهو يدعم مواصلة التحول إلى الطاقة المتجددة وضخ رأس المال في الريف الكولومبي وفي صغار المزارعين بحيث تصبح ركيزة لاقتصاد البلاد، مما يخلق المزيد من فرص العمل، ويزيد إنتاج الغذاء، ويساهم في خطة التحول التجاري التي تهدف إلى تحويل رأس المال تدريجيا إلى الزراعة بدلا من الصناعات الاستخراجية.

وعلى الطرف الآخر من الطيف، يوجد أبيلاردو دي لا إسبريلا، المحامي اليميني المتطرف “الخارجي” الذي يسعى إلى محاكاة رئيس السلفادور نايب بوكيل، في المقام الأول في مقترحاته الأمنية المثيرة للجدل، والتي تشمل بناء سجون ضخمة. يركز برنامجه الاقتصادي الرئيسي على خفض الإنفاق الحكومي قدر الإمكان وخفض الضرائب على الشركات الكبرى.

ويواجه كل منهما تحدياً هائلاً: صافي دين يعادل 58.5% من الناتج المحلي الإجمالي ويأتي مصحوباً بمدفوعات فائدة مرتفعة ويحد من قدرة الحكومة على الإنفاق.

التقدم الاجتماعي

أمضى بيترو معظم وقته في منصبه في إقناع الكونجرس بالموافقة على العديد من مقترحاته الطموحة: محادثات السلام مع الجماعات المسلحة غير الشرعية؛ إصلاح نظام التقاعد لتوسيع نطاق التغطية وتعزيز صناديق التقاعد العامة؛ وقانون التمويل الذي سعى إلى فرض ضرائب أكبر على الأثرياء من خلال فرض ضريبة على الثروة.

نظرًا لعدم سن أي إصلاح ضريبي أو تغييرات في ضريبة الثروة الشخصية، فقد نفذت الحكومة أجزاء من الإصلاح الضريبي، بما في ذلك ضريبة الثروة المؤقتة لكل من الأفراد والشركات.

لكن أبرز إنجازاته جاءت من إصلاحات العمل التي تمت الموافقة عليها في يونيو/حزيران الماضي، والتي رفعت الحد الأدنى للأجور بنسبة 23%، وهو أعلى بكثير من الزيادة الطبيعية التي تتراوح بين 5% إلى 10%. وينص القانون نفسه على أن العمل الإضافي سيكون مدفوع الأجر بشكل أفضل وسيبدأ في الساعة 7 مساء، أي قبل ساعتين من السابق. في كولومبيا، يوم العمل القانوني هو ثماني ساعات.

خافيير بيلتران خباز صغير يملك متجرًا في المنطقة الوسطى من بوغوتا. لديه موظف واحد فقط ويوفر له كافة المزايا الاجتماعية. لقد فاجأته الزيادة في الحد الأدنى للأجور.

وقال لقناة الجزيرة: “الأرقام لم تكن منطقية بالنسبة لي، لكنني أدركت أن هذا هو الشيء الصحيح الذي ينبغي عمله”.

سعى بلتران إلى خفض التكاليف حتى يتمكن من الدفع وفقًا لما يقتضيه القانون. وقام أصحاب الأعمال الآخرون في الحي بخفض قوتهم العاملة.

ومع الموافقة على إصلاحات العمل، كان من المتوقع أن ترتفع البطالة لأن العديد من أصحاب العمل لم يتمكنوا من التكيف. ومع ذلك، فإن البطالة في كولومبيا آخذة في الانخفاض: فقد وصلت إلى 10.9 في المائة في يناير – وهو أدنى معدل منذ 25 عامًا – وانخفضت من 11.2 في المائة في عام 2022 بعد تولي بترو منصبه.

لكن بعض الاقتصاديين يقولون إن زيادة القوة الشرائية بين العمال نتيجة لزيادة الأجور تعمل على تحفيز الاقتصاد، خاصة وأن الزيادات في الأجور تتجاوز معدل التضخم.

ويعزو آخرون انخفاض معدل البطالة إلى نمو الوظائف غير الرسمية واتساع البيروقراطية الحكومية، التي ارتفعت من 48 ألف وظيفة في عام 2022 إلى 64 ألف وظيفة في عام 2024. وبالمثل، كانت ستة من كل عشر وظائف جديدة في بداية عام 2026 غير رسمية، وفقا للبيانات التي تم جمعها بشكل رئيسي عن طريق تجارة التجزئة والنقل. وسيلة إعلامية محلية.

وأضاف موريسيو سالازار، الخبير الاقتصادي في المرصد المالي بجامعة جافيريانا في كولومبيا، أن هذا أيضًا جزء من اتجاه إقليمي.

وقال سالازار إن “أرقام البطالة تتراجع في جميع أنحاء أمريكا اللاتينية، لكن البلاد لم تشهد انخفاضا كبيرا مقارنة بالدول الأخرى في المنطقة، ويرتبط هذا الاتجاه بالتعافي بعد جائحة (كوفيد-19)،” في حين كانت هناك زيادة هائلة في عمليات تسريح العمال.

“يعتمد على زيادة الديون”

وقد أدت كل هذه الإجراءات الاجتماعية إلى زيادة الإنفاق العام، وهو ما يشكل تحدياً رئيسياً للحكومة المقبلة.

ولكي يتمكن من تمويل مقترحاته، كان بترو يهدف إلى جمع 26 تريليون بيزو (2.5 مليار دولار) من خلال تدابير مختلفة، بما في ذلك خطة الميزانية التي كان من شأنها، من بين تدابير أخرى، زيادة الضرائب على الأثرياء. لكن الكونجرس رفض كل شيء.

وقال سالازار إن حالة الاقتصاد التي خلفتها بترو تثير القلق.

وقال: “لقد زادت هذه الإدارة الدين بمقدار 400 تريليون بيزو (109 مليار دولار). لذا فإن السؤال الرئيسي هو، إلى جانب التركيز على الأسهم، ما هي استراتيجيتها لتنمية الاقتصاد وجذب المزيد من الاستثمار؟ أيا كان السبب، فإن البيانات تظهر أنها لا تعمل. فالحكومة تعتمد على زيادة الديون”.

وألقى بعض الاقتصاديين اللوم على ارتفاع الديون في الوباء حيث اعتمدت الحكومات في جميع أنحاء العالم الإنفاق الاجتماعي للمساعدة في التغلب على خسائر الإيرادات المفاجئة وطويلة الأمد مع إغلاق الشركات بين عشية وضحاها.

ويرى البعض أن بترو ورثت قدراً هائلاً من الديون في البداية، حيث بلغت 57% على الأقل من الناتج المحلي الإجمالي في عهد سلفه إيفان دوكي.

إنهم يلومون الكونجرس لفشله في إقرار ضريبة القيمة المضافة التي كان من شأنها أن تساعد في تمويل الحكومة من خلال فرض ضرائب على الشركات المرتبطة بالوقود السائل المشتق من النفط والمقامرة عبر الإنترنت والكنائس.

وقال سايمون جوميز، الخبير الاقتصادي في كلية سيمون الذي يدير مركز أبحاث إيكونوميك تانك ومقره لندن: “أراد بترو الترويج لنموذج اقتصادي تثبت فيه استعادة حصة العمال من الدخل القومي أن الاقتصاد غير المتكافئ أقل ازدهارًا. وقد دعا المجتمع الكولومبي إلى زيادة الإنفاق، لكن النخب في البلاد – خاصة في قطاعي النفط والتعدين – كانت فعالة للغاية في عرقلة وعود العدالة الضريبية في الكونجرس”. دعم السياسة الاقتصادية لبترو.

كانت إحدى حملات بترو الرئيسية هي استبدال الوقود الأحفوري بالطاقة المتجددة، وتعزيز تحول الطاقة. أوقف توقيع عقود جديدة للتنقيب عن الفحم والنفط والغاز ووزع الأراضي على صغار المزارعين – في بعض الحالات، تم شراء الأراضي من كبار ملاك الأراضي، وفي حالات أخرى، الأراضي المملوكة للدولة وتمت مصادرتها خلال أسوأ فترة من الصراع الداخلي المسلح في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين.

لكن الهيدروكربونات تمثل أكثر من 40 في المائة من إجمالي صادرات كولومبيا وليس من السهل استبدالها. وسيتعين على الرئيس المقبل إيجاد طرق جديدة لتوليد الإيرادات أو إحياء هذه الأنشطة الاقتصادية.

وقد أعلن المرشح اليميني دي لا إسبريا بالفعل أنه في حالة انتخابه سيوافق على مشاريع مثل التكسير الهيدروليكي لزيادة احتياطيات النفط والغاز.

ومن ناحية أخرى، ستركز سيبيدا على الطاقة المتجددة غير التقليدية مثل الطاقة الشمسية وطاقة الرياح وتعزيز الاقتصاد الريفي، بتمويل من زيادة عائدات النفط من شركة الطاقة المتعددة المملوكة للدولة وإيكوبترول، إحدى شركات النفط الرائدة في المنطقة.

التعريفات المتبادلة

منذ اتفاق السلام الذي وقعته الحكومة والقوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) في عام 2016، تمتعت البلاد بعدة سنوات من السلام، لكن الصراع عاد ببطء وظهرت مجموعات غير قانونية جديدة، مما خلق مناخًا من العنف، خاصة في المناطق الريفية والبلدات الصغيرة.

وفي يناير/كانون الثاني، أشارت الإكوادور إلى مخاوف أمنية بسبب فرضها من جانب واحد تعريفة جمركية بنسبة 30% على الواردات من جارتها الشمالية كولومبيا. ويقول رئيس الإكوادور دانييل نوبوا إن بترو لا تتعاون في القضايا الأمنية على طول الحدود المشتركة التي يبلغ طولها 586 كيلومترًا. وارتفع المقياس في النهاية إلى 100 بالمئة.

وفي رد متبادل، ردت كولومبيا بنفس المستوى من التعريفات الجمركية على الواردات من الإكوادور.

تعد الإكوادور سادس أكبر وجهة للصادرات الكولومبية، بينما تحتل كولومبيا المرتبة الثانية أو الثالثة كأكبر شريك تجاري للإكوادور.

ومنذ فبراير/شباط، عندما دخلت التعريفات حيز التنفيذ، تشير التقديرات إلى فقدان حوالي 5000 وظيفة في المنطقة الحدودية، مع تأثر ما لا يقل عن 2700 شركة في كولومبيا و2000 شركة أخرى في الإكوادور.

وكانت الأعمال التجارية في قطاع السيارات في كولومبيا، الذي يصدر إلى الإكوادور، هي الأكثر تضررا. كما تأثرت صناعة المأكولات البحرية في الإكوادور، وهي إحدى صادراتها الرئيسية إلى كولومبيا.

وفي أوائل شهر مايو/أيار، تدخلت مجموعة دول الأنديز ــ وهي عملية تكامل شبه إقليمية ــ وأعلنت أن هذه التدابير غير قانونية. وحددت الوكالة مهلة مدتها 10 أيام لإزالة الرسوم الجمركية، والتي كان من المقرر أن تنتهي في 21 مايو، إلا أن الإكوادور رفضت.

ويعتقد وزير الخارجية الإكوادوري السابق غيوم لونغ أن قرار نوبوا كان تعسفيا وله دوافع سياسية، وأنه أثر بشدة على شعبي البلدين.

وقال “نوبوا قال إنه اتخذ هذا القرار لأن بترو لا تتعاون مع أمن الحدود. لكن هذا ليس مبررا لفرض الرسوم الجمركية. في 2015-2016، كانت آخر مرة فرضت فيها الإكوادور رسوما جمركية بسبب قيام كولومبيا بتخفيض قيمة عملتها. ووفقا للقانون، لا ينبغي أن يكون لهذا الإجراء حد زمني، ولا ينبغي أن يقتصر على وقت محدد. وليس هناك فرق بين المنتجات – وبعبارة أخرى، كل ذلك تعسفي”. قال

وتؤدي المعركة الدبلوماسية إلى تفاقم حالة عدم ثقة المستثمرين في كولومبيا، التي دمرتها أعمال العنف المتصاعدة بالفعل، وستضيف هذه المعركة إلى قائمة التحديات التي يواجهها الرئيس القادم.

وفي يوم الأحد، ستصوت لورا وخافيير والموظفة الوحيدة لديهما، جوانا، لصالح سيبيدا. لكن الجزيرة قالت إن أصحاب المتاجر الصغيرة الآخرين بجوار متاجرهم سيصوتون لمرشح معارض لبترو.