واشنطن – يواجه الرئيس ترامب موعدًا نهائيًا رئيسيًا للحرب مع إيران يوم الجمعة بموجب قانون عمره عشر سنوات يحد من استخدام القوة دون موافقة الكونجرس.
يحدد قرار صلاحيات الحرب لعام 1973 جدولاً زمنيًا للوقت الذي يجب فيه إخطار المشرعين بالأعمال العدائية ومتى يجب على الرئيس سحب القوات الأمريكية من الصراع في غياب موافقة الكونجرس.
وبموجب القانون، يجب على الرئيس تقديم إخطار رسمي إلى الكونجرس في غضون 48 ساعة من بدء القوات الأمريكية في الأعمال العدائية، والتي تبدأ رسميًا فترة 60 يومًا للرئيس لوقف استخدام القوة ما لم يعلن الكونجرس الحرب أو يأذن باستخدام القوة العسكرية.
نافذة لمدة 60 يومًا
بدأت حرب إيران في 28 فبراير/شباط. وأخطر ترامب قادة الكونجرس رسميًا بالأعمال العدائية في رسالة بتاريخ 2 مارس/آذار، ليبدأ فترة الـ 60 يومًا بانتهاء يوم الجمعة.
ويسمح القانون للرئيس بتمديد فترة الانسحاب الآمن للقوات من الأعمال العدائية لمدة 30 يومًا إضافية، لكنه لا يمنحه سلطة مواصلة العمليات الهجومية.
وقال ديفيد جانوفسكي، الذي يقود مشروع الدستور بشأن الرقابة الحكومية: “ليس الأمر بمثابة شيك على بياض لمدة 30 يومًا للرئيس لمواصلة الأعمال العدائية لأي شيء يراه مناسبًا”.
يمكن أن يؤدي الموعد النهائي يوم الجمعة إلى مواجهة نهائية مع الجمهوريين في الكونجرس، الذين كانوا مترددين إلى حد كبير في إنهاء الحرب مع ترامب، والتي امتدت إلى ما بعد الأسابيع الأربعة إلى الخمسة التي توقعها في البداية دون حل حازم. توقف القتال إلى حد كبير منذ أن وافقت الولايات المتحدة وإيران على وقف إطلاق النار في 8 أبريل للسماح بإجراء محادثات حول تسوية شاملة.
منذ بدء الحرب، منع الجمهوريون في مجلسي النواب والشيوخ أكثر من ستة مقترحات لقوى الحرب الديمقراطية من شأنها أن تحد صراحة من قدرة ترامب على ضرب إيران بشكل أكبر. وأشار بعض أعضاء الحزب الجمهوري إلى أن موقفهم قد يتغير بعد الموعد النهائي القانوني المحدد بـ 60 يومًا.
وقال السيناتور جون كيرتس، الجمهوري عن ولاية يوتا، إنه “لن يدعم العمل العسكري المستمر خارج فترة الستين يومًا دون تفويض من الكونجرس”.
وكتب: “إن فترة الستين يومًا هي نافذة مناسبة تمامًا للرؤساء لاتخاذ إجراءات طارئة ردًا على تهديد وطني ثم تقديم قرار إلى ممثلي الشعب المنتخبين حسب الأصول بشأن ما إذا كان ينبغي بالفعل إعلان حالة الحرب واستمرارها”. قطعة رأي في وقت سابق من هذا الشهر.
وقال السيناتور جوش هاولي، الجمهوري من ولاية ميسوري، للصحفيين “يجب اتباع القانون”، مضيفا أنه يأمل في أن تنتهي المعركة خلال مهلة الستين يوما.
وقال في 15 نيسان/أبريل: “أعتقد أننا بحاجة إلى استراتيجية خروج”.
وعندما سئل زعيم الأغلبية في مجلس الشيوخ جون ثون، وهو جمهوري من داكوتا الجنوبية، في وقت سابق من هذا الشهر، عن النقطة التي يتعين على المشرعين التحقق من سلطة الرئيس فيها بشأن الحرب، قال إن الإدارة “تحتاج إلى خطة لكيفية إيقافها”.
السيناتور ليزا موركوفسكي، جمهورية ألاسكا المسودة تصريح رسمي باستخدام القوة العسكرية في إيران، لكن لم يتم إدخاله إلى القانون بعد. ومن غير المؤكد ما إذا كان هناك ما يكفي من الدعم لتمرير مثل هذا الإجراء.
وقد قدم الديمقراطيون في كلا المجلسين العديد من قرارات صلاحيات الحرب في الأسابيع الأخيرة. إنهم يخططون لفرض التصويت على هذه القضية لإعلام زملائهم الجمهوريين بالحرب التي تظهر استطلاعات الرأي أنها لا تحظى بشعبية.
استمرار الأعمال العدائية
وليس من الواضح كيف ستنتهي الحرب. وفي الأسبوع الماضي، مدد ترامب وقف إطلاق النار مع إيران إلى أجل غير مسمى. وبعد أيام، ألغى فجأة خططاً لزيارة اثنين من كبار مفاوضيه إلى إسلام آباد في باكستان لإجراء جولة ثانية من محادثات السلام. ويظل مصير البرنامج النووي الإيراني يشكل قضية مركزية، كما تسببت المواجهة بشأن مضيق هرمز، وهو ممر حيوي للنفط، في خلق أزمة طاقة.
إذا كان الرئيس يريد مواصلة الحرب دون موافقة الكونجرس، قالت كاثرين يون إبرايت، المحامية في برنامج الحرية والأمن القومي التابع لمركز برينان، إنه من الممكن أن يحاول مكتب المستشار القانوني القول بأن وقف إطلاق النار يوقف ساعة الـ 60 يومًا وأي أعمال عدائية أخرى تعيد ضبط الساعة بالكامل. لكنه قال “إنه ليس أمرا يتوافق في نصه أو في تصميمه مع قرار سلطات الحرب.”
وقال إبرايت: “لكن محامي السلطة التنفيذية لديهم تاريخ طويل من إساءة تفسير قرارات سلطات الحرب بشكل متعمد للسماح للرؤساء بشن أعمال عدائية بعد فترة الستين يومًا”.
في عام 2011، قالت إدارة أوباما إنها لا تحتاج إلى تفويض من الكونجرس لتمديد مهلة الـ 60 يومًا للغارات الجوية ضد ليبيا لأن العمليات لم ترقى إلى مستوى “الأعمال العدائية” بالمعنى المقصود في القانون ولأنها لم تشمل قوات برية أمريكية.
في عام 1999، واصلت إدارة كلينتون قصفها لكوسوفو بعد المواعيد النهائية القانونية، بحجة أن المشرعين سمحوا بالعملية من خلال الموافقة على تمويلها.
ولم ينجح الكونجرس مطلقًا في استخدام قرار صلاحيات الحرب لإنهاء العمليات العسكرية. السيد ترامب حق النقض قرار وسعى ذلك إلى إنهاء التدخل العسكري الأمريكي في اليمن بعد إقرار المجلسين بدعم من الحزبين في عام 2019. ولم يكن لدى الكونجرس الأصوات اللازمة لتجاوز حق النقض.
وقال جانوفسكي إن قرار صلاحيات الحرب كان “غير فعال على الإطلاق” منذ صدوره.
وقال “من الصعب للغاية أن ننظر إلى تاريخ قرار سلطات الحرب الممتد على مدى 50 عاما ونقول إنه نجح في الحد من العمل الرئاسي”.
وقال إبرايت إن المحاكم التزمت الصمت إلى حد كبير بشأن مسألة صلاحيات الحرب، وسيكون من الصعب إقناع المحكمة بالحكم بشأن دستورية حرب إيران.
لكنه قال إن قرار صلاحيات الحرب كان بمثابة عائق سياسي أيضًا. على سبيل المثال، ساعدت حفنة من الجمهوريين إجراء مقدما في يناير/كانون الثاني، نجح ترامب في كبح جماح فنزويلا. شئ ما مقلوب وجاء دعمهم بعد تأكيدات من إدارة ترامب بأنهم لن يستخدموا القوات البرية. وافق وزير الخارجية ماركو روبيو على الإدلاء بشهادته أمام الكونجرس بينما تعمل الإدارة على الحد من الانشقاقات.
وقال إبرايت: “ما رأيناه في العام الماضي هو أن قرار صلاحيات الحرب يعمل بشكل أكبر على الساحة السياسية منه على الساحة التشريعية”.
