وبينما يؤدي الحصار المفروض على مضيق هرمز إلى أسوأ أزمة طاقة في التاريخ الحديث، مما يدفع الحكومات إلى التدافع لتفريغ احتياطياتها النفطية الطارئة، فإن البلدان النامية هي الأقل استعدادا لتخفيف الصدمة.
ورغم أن ارتفاع أسعار الطاقة نتيجة لتداعيات الحرب الأميركية الإسرائيلية على إيران أثر على قسم كبير من العالم، فإن البلدان الفقيرة التي تعتمد على الاستيراد هي الأكثر معاناة وتفتقر إلى القدر الأعظم من احتياطيات الطاقة اللازمة لتخفيف الضربة.
قصص مقترحة
قائمة من 4 عناصرنهاية القائمة
إن وكالة الطاقة الدولية، وهي الهيئة التي تتخذ من باريس مقراً لها والمسؤولة عن ضمان إمدادات النفط العالمية، تضم فقط الدول الصناعية التي تشكل جزءاً من منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD).
تأسست وكالة الطاقة الدولية عام 1974، عندما كانت الدول الغربية المتقدمة تمثل معظم الاستهلاك العالمي للنفط، وتمثل الدول الأعضاء في وكالة الطاقة الدولية البالغ عددها 32 دولة 16% فقط من سكان العالم.
ورغم أن الإفراج المنسق للوكالة عن 400 مليون برميل من احتياطيات الطوارئ في مارس/آذار كان يهدف إلى خفض الأسعار العالمية ــ وهو ما يعود بالنفع نظرياً على كافة البلدان ــ فإن هذه الخطوة سلطت الضوء على نقص الاحتياطيات في معظم أنحاء الجنوب العالمي.
وبصرف النظر عن الشرق الأوسط وآسيا الوسطى، مركز الصراع، فمن المتوقع أن تتلقى منطقة آسيا والمحيط الهادئ، حيث تعتمد العديد من الاقتصادات بشكل كبير على الوقود المستورد، أكبر ضربة اقتصادية.
وفي أحدث توقعاته الشهر الماضي، خفض بنك التنمية الآسيوي توقعاته لنمو الاقتصادات النامية في المنطقة لعام 2026 إلى 4.7 في المائة، بانخفاض عن التقدير السابق البالغ 5.1 في المائة.
وقال خالد وليد، وهو زميل باحث في معهد سياسات التنمية المستدامة في إسلام أباد بباكستان، إن الوضع ترك البلدان النامية “الأقل قدرة على دفع علاوة” على الأسعار، مما يجعلها عرضة بشكل خاص لصدمات الأسعار.
وقال وليد لقناة الجزيرة إن “الاحتياطيات النفطية الاستراتيجية مكلفة في البناء والتعبئة والتمويل والتدوير والتشغيل”.
وقال وليد: “بالنسبة للبلدان التي تواجه قيوداً على النقد الأجنبي، وضغوط خدمة الدين، وفواتير الواردات الغذائية، ودعم الكهرباء، واحتياجات الضمان الاجتماعي، فإن الاحتفاظ بملايين براميل النفط في المخازن يمكن أن يُنظر إليه على أنه ترف، حتى عندما تكون هناك حاجة إليه استراتيجياً”.
من الصعب تقدير احتياطيات النفط عبر البلدان بسبب البيانات المجزأة.
ويتعين على الدول الأعضاء في وكالة الطاقة الدولية الاحتفاظ بمخزونات من النفط تعادل 90 يوما من وارداتها كحاجز ضد صدمات الأسعار.
واعتبارًا من شهر مارس، كانت الدول الأعضاء تمتلك إجمالي 1.2 مليار برميل من الاحتياطيات العامة، بالإضافة إلى 600 مليون برميل أخرى تحتفظ بها الصناعة الخاصة بموجب تفويضات حكومية.
وعلى الرغم من أن وكالة الطاقة الدولية تمثل أقل من خمس سكان العالم، إلا أن العديد من الدول غير الأعضاء في وكالة الطاقة الدولية تمتلك أيضاً احتياطيات كبيرة.
ووفقاً لإدارة معلومات الطاقة الأميركية، تشير التقديرات إلى أن الصين تحتفظ بنحو 1.4 مليار برميل من إمدادات الطوارئ، أي أكثر من الاحتياطيات المجمعة للولايات المتحدة واليابان والدول الأوروبية الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية والمملكة العربية السعودية.
ومن بين الأعضاء الآخرين غير الأعضاء في وكالة الطاقة الدولية الذين لديهم احتياطيات كبيرة الهند والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة وإيران.
ووفقا لتقديرات وكالة الطاقة الدولية، فإن الدول أو الكتل العشرة التي تمتلك أكبر الاحتياطيات تمثل 70 في المائة من الاحتياطيات العالمية.
وتمثل هذه الدول العشر ــ بما في ذلك الصين والولايات المتحدة واليابان والهند والدول الأوروبية الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ــ مجتمعة ما يقرب من نصف سكان العالم.
وقال أندرياس جولدثاو، خبير الطاقة في كلية ويلي براندت للسياسة العامة بجامعة إرفورت في ألمانيا، إنه مع تزايد النفوذ الاقتصادي لدول مثل الصين والهند في السنوات الأخيرة، تضاءل تأثير وكالة الطاقة الدولية على أسعار النفط، مما أدى إلى مخاطر أكبر على أمن الطاقة العالمي.
وقال جولدثاو لقناة الجزيرة: “كلما انخفضت حصة دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية من الطلب العالمي، نتيجة لانخفاض كثافة النفط في الداخل وارتفاع الطلب في الخارج، قلت حصة السوق المنظمة في إطار وكالة الطاقة الدولية وآليتها الجماعية لإدارة الطوارئ”.
وقال “بعبارة أخرى، تواجه سوق النفط العالمية تحديا متزايدا يتمثل في مجموعة صغيرة تعمل بشكل فعال على كبح تقلبات السوق”.
وفي حين أن العديد من الحكومات لا تنشر بيانات عن احتياطياتها النفطية، فإن كلاوديو جاليمبيرتي، كبير الاقتصاديين في شركة ريستاد إنرجي ومقرها هيوستن في تكساس، يقدر أن أكثر من 70 في المائة من سكان العالم يعيشون في بلدان ليس لديها احتياطيات كافية.
وقال جاليمبيرتي إنه يتعين على الدول أن تهدف إلى الحفاظ على الاحتياطيات لمدة تتراوح بين 120 و150 يومًا، أي أكثر من متطلب 90 يومًا الذي حددته الوكالة الدولية للطاقة، وذلك لإدارة صدمات أسعار الطاقة بسهولة أكبر.
وأضاف أن “الاحتياطيات النفطية الاستراتيجية هي مسألة أمن قومي”.
“أقوى دفاع طويل المدى”: مصادر الطاقة المتجددة
وفي أجزاء كثيرة من آسيا النامية، حيث تعتمد الاقتصادات بشكل كبير على واردات الطاقة، أوضحت التصريحات العامة التي أدلى بها المسؤولون أن الاحتياطيات الحالية أقل من معايير وكالة الطاقة الدولية، مما يؤدي إلى نقص الطاقة.
وفي مقابلة مع قناة سما التلفزيونية أواخر الشهر الماضي، قال وزير الطاقة الفيدرالي الباكستاني، علي برويز مالك، إن البلاد لديها ما يكفي من احتياطيات النفط الخام لمدة خمسة إلى سبعة أيام فقط. وفي الوقت نفسه، قدم المسؤولون في إندونيسيا وبنغلاديش وفيتنام، في الأسابيع الأخيرة، تقديرات بأن مجموعاتهم الحالية تغطي فترة تتراوح من 23 يومًا إلى شهر فقط.
وقال نيل كروسبي، رئيس الأبحاث في شركة سبارتا في سنغافورة، إن العديد من الدول النامية لا تفتقر فقط إلى الوسائل المالية لبناء احتياطيات استراتيجية، ولكنها تعاني أيضًا من مشاكل فنية مثل فشل الشبكة وعدم كفاية طاقة التكرير المحلية.
وأضاف أن هذا يعني أنهم غير مجهزين للاحتفاظ بمخزونات كبيرة من النفط الخام من شأنها أن تساعد في السيطرة على أسعار الوقود، وبالتالي الضروريات اليومية مثل الغذاء.
وقال كروسبي إنه في حين يمكن لدول الجنوب العالمي تخفيف بعض الأعباء العامة لبناء احتياطياتها من خلال الشراكة مع القطاع الخاص، ستحتاج الحكومات أيضًا إلى تقليل اعتمادها على الوقود الأحفوري في السنوات المقبلة. وسوف يتطلب تغيير هذا الواقع استثماراً مكلفاً في الطاقة الخضراء.
وقال كروسبي لقناة الجزيرة: “أخيرا، يعمل الدفاع القوي على المدى الطويل على تسريع مشاريع الطاقة المتجددة لفصل توليد الطاقة المحلية بشكل دائم عن أسواق النفط العالمية”.
وقال آدي إمسيروفيتش، تاجر النفط المخضرم الذي يحاضر في جامعة أكسفورد، إنه في حين يمكن للاقتصادات النامية أن تستفيد من التعاون الدولي الأكبر في مجال الطاقة، فإن أزمات الطاقة في هذه البلدان غالبا ما تتفاقم بسبب سياسات “مناهضة السوق الحرة”.
وقال إمسيروفيتش لقناة الجزيرة إن “دعم الوقود الأحفوري والحد الأقصى للأسعار واللوائح وما شابه ذلك هي السبب الرئيسي لندرة وإهدار الوقود الثمين”.
ويرى بعض المحللين أن تداعيات الحرب الأميركية الإسرائيلية على إيران توضح أن هناك حاجة إلى آليات جديدة لإدارة تخزين وتوزيع إمدادات الطاقة العالمية لضمان أسعار أكثر استقرارا.
وفي الوقت الحالي، تقتصر عضوية الوكالة الدولية للطاقة على أعضاء منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، باستثناء الاقتصادات الكبرى مثل الصين والهند ــ على الرغم من أن كلاً منهما من بين دول “الرابطة” الثلاثة عشر التي تتعاون مع المنظمة في المسائل المرتبطة بالطاقة وتستطيع حضور أغلب اجتماعات الوكالة.
ويقول جالمبرتي من شركة ريستاد إنرجي إن أزمة الطاقة ستحفز الدول النامية على أن يكون لها دور أكبر في إدارة الاحتياطيات العالمية.
وقال “من الضروري أن تنضم هذه الدول إلى وكالة الطاقة الدولية الحالية أو تشكل هيئة جديدة لحماية أمنها القومي”.
وقال وليد من معهد سياسات التنمية المستدامة، إنه بدلاً من خلق منافس لوكالة الطاقة الدولية، يمكن لدول الجنوب العالمي أن تسعى إلى إبرام اتفاقيات إقليمية بشأن قضايا مثل تجارة الكهرباء عبر الحدود، وتقاسم الطاقة في حالات الطوارئ، والتمويل المشترك للبنية التحتية الاستراتيجية.
وقال “يمكن لجنوب آسيا والآسيان وأفريقيا والدول الجزرية الصغيرة النامية أن تستفيد من مثل هذه الإجراءات” في إشارة إلى المنظمة التي تضم دول جنوب شرق آسيا.
وقال كروسبي من سبارتا إنه مع ذلك فإن جهود وكالة الطاقة الدولية لتوفير البدائل ستواجه على الأرجح قيودا عملية.
وقال كروسبي: “في الواقع، غالباً ما تواجه هذه الكتل صعوبة في التوافق الداخلي، حيث أن الخلط بين صافي المستوردين والمصدرين الصافيين يخلق أهدافاً اقتصادية متعارضة بشكل أساسي خلال تقلبات الأسعار”.
وأضاف “علاوة على ذلك، توفر اتفاقيات تقاسم الإمدادات الإقليمية حماية محدودة خلال النقص العالمي المتزامن، حيث قد تجد كتلة إقليمية بأكملها نفسها في وقت واحد دون فائض من المنتجات للمشاركة”.
