في 16 ديسمبر/كانون الأول، وقعت الأحزاب السياسية السودانية والحركات المسلحة ومنظمات المجتمع المدني وشخصيات سياسية بارزة خارطة طريق سياسية من تسع نقاط في نيروبي، حيث قدمتها كمبادرة يقودها مدنيون تهدف إلى إنهاء الحرب في السودان واستعادة التحول الديمقراطي.
تم تصميمها كمنصة مناهضة للحرب ومؤيدة للسلام، وتسعى إلى جعل المدنيين “قطبًا ثالثًا” ضد طرفين عسكريين في الصراع السوداني: القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع شبه العسكرية.
وقال مؤلفوه إنه يمثل محاولة لاستعادة السلطة السياسية للمدنيين بعد أشهر من التهميش على يد الجهات المسلحة والوسطاء الأجانب، على الرغم من أن الإعلان لم يحدد أي خطوات ملموسة نحو الإصلاح العسكري.
لقد أحيت خارطة الطريق جدلاً طويل الأمد داخل الدوائر السياسية والمدنية السودانية حول التمثيل والشرعية واستمرار هيمنة السياسة المدنية التي تقودها النخبة.
خريطة الطريق
وجاء إعلان نيروبي في أعقاب بيان أصدرته المجموعة الرباعية – مصر والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة والولايات المتحدة – في سبتمبر/أيلول.
ودعا بيان الرباعية إلى وقف فوري لإطلاق النار لمدة ثلاثة أشهر لإنشاء عملية سياسية لوقف دائم لإطلاق النار، ووصول المساعدات الإنسانية إلى المدنيين، وانتقال مدني.
وشدد على إزالة فلول نظام الرئيس السابق عمر البشير وإصلاح قوات الأمن السودانية تحت إشراف مدني، وجميع النقاط التي وردت في إعلان نيروبي.
ومن بين الموقعين على نيروبي حزب الأمة القومي، وحزب المؤتمر السوداني، ومنظمات المجتمع المدني – بما في ذلك جمعية محامي دارفور والنازحين واللاجئين – وحركة تحرير السودان بقيادة عبد الواحد النور.
كما وقع على الإعلان رئيس الوزراء السابق عبد الله حمدوك، الذي قاد الحكومة المدنية المؤقتة في السودان منذ الإطاحة بالبشير في عام 2019 حتى الانقلاب العسكري في أكتوبر 2021 بالتعاون مع القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع.
كما أيد النور، الزعيم منذ فترة طويلة لجماعة مسلحة تابعة لحركة تحرير السودان – جناح عبد الواحد التي تسيطر على جبل مرة في دارفور، تلك الجماعة ورفض تاريخيا ما وصفها بالتسوية السياسية “التي تقودها النخبة”.
تقصير
وقال الباحث السوداني حامد خلف الله للجزيرة إنه على الرغم من نية تقديم قيادة مدنية، إلا أن الإعلان لم يعكس الحركة المدنية الأوسع في السودان.
وقال إن تحالف نيروبي يعكس التشكيلات المدنية السابقة التي فشلت في التواصل مع المواطنين السودانيين، وخاصة أولئك الأكثر تضرراً من الحرب.
وقال “إنها في كثير من النواحي إعادة إنتاج للجماعات السابقة التي كافحت لتمثيل شعب السودان”. “لا تزال مجموعة النخبة تمارس السياسة بنفس الطريقة التي كانت تفعل بها دائمًا.”
على الرغم من ذكر لجان المقاومة – مجموعات الأحياء التي انبثقت عن الحركة الاحتجاجية في السودان وساعدت في الإطاحة بالبشير في عام 2019 – في الإعلان، إلا أنه لم تصادق عليه أو توقعه أي لجنة رسميًا.
وبحسب ما ورد تمت مشاركة المسودات مع بعض المجموعات الشعبية، لكن العملية تقدمت دون انتظار مناقشات جماعية – مما أثار المخاوف من أن يظل المدنيون على الأرض فعالين سياسياً بدلاً من تمكينهم.
وعلى الرغم من أن البعض أشاد بمشاركة النور باعتبارها إنجازاً، إلا أن خلف الله شكك في الدافع الكامن وراء ذلك، معتبراً أن إدراجه كان يهدف إلى زعزعة توازن القوى المتنافسة المتحالفة مع الجيش بدلاً من تحويل السياسة المدنية.
قبل إعلان نيروبي، كان هناك ثلاثة تحالفات مدنية رئيسية في السودان، كل منها ينتمي إلى الأطراف المتحاربة أو متهم بمثل هذه التحالفات.
التسيس هو تحالف من أحزاب سياسية وحركات مسلحة تأسس قبل أن تشكل قوات الدعم السريع حكومة موازية في فبراير/شباط 2025، في حين أن الكتلة الديمقراطية هي تجمع للأحزاب والجماعات المسلحة المتحالفة مع القوات المسلحة السودانية.
وأخيراً جاءت صمود حمدوك، المكونة من أحزاب سياسية ومنظمات مجتمع مدني، والتي اتهمتها القوات المسلحة السودانية بدعم قوات الدعم السريع.
استراتيجية أوروبا المدنية ذات المسار الواحد
ونأى المسؤولون الأوروبيون بأنفسهم عن مبادرة نيروبي.
وقال دبلوماسي كبير في الاتحاد الأوروبي، تحدث شريطة عدم الكشف عن هويته، لقناة الجزيرة إن بروكسل لا ترى خارطة طريق نيروبي كأساس لعملية مدنية موحدة.
وقال المصدر: “نريد أن نرى عملية مدنية فقط، ولهذا السبب نساعد الاتحاد الأفريقي”. “كل شيء آخر مثل نيروبي هو إلهاء.”
ووفقا لمسؤول الاتحاد الأوروبي، فإن الأولوية ليست زيادة عدد المنصات المدنية ولكن دمجها في إطار واحد موثوق به، بقيادة الاتحاد الأفريقي ومقبول على نطاق واسع من قبل المجتمع السوداني.
وقال المصدر: “هدفنا هو إنشاء قطب ثالث ذو مصداقية، في مواجهة قوات الدعم السريع والقوات المسلحة السودانية”. “حل شامل يدعمه أغلبية المواطنين السودانيين.”
ويخطط الاتحاد الأوروبي لبناء تحالف واسع يمكنه أخذ زمام المبادرة بعد قبول وقف إطلاق النار الإنساني ومقترحات وقف إطلاق النار من قبل القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع، بما في ذلك الإصلاحات لوضع قوات الأمن تحت قيادة مدنية.
وتعكس لغة الاتحاد الأوروبي الإحباط المتزايد بين الجهات الفاعلة الدولية إزاء المشهد المدني المجزأ في السودان، في حين يصر على أن التخلي عنه من شأنه أن يضفي الشرعية على الحكم العسكري افتراضياً.
وقال المصدر “بالطبع لسنا ساذجين أن المدنيين سيتولون المسؤولية غدا”. لكن علينا أن ندافع عن قيمنا.
وكان المسؤولون في الاتحاد الأوروبي صريحين في تقييمهم لسلوك الأطراف المتحاربة في السودان، ورفضوا الأوصاف التي تصور الجانبين باعتبارهما سلطة حاكمة.
وقال المصدر: “لا يمكنني أن أسمي ما تفعله قوات الدعم السريع في دارفور بأنه “حكم”، فالقوات المسلحة السودانية أفضل قليلاً – ولكن ليس كثيراً”.
وأضاف المسؤول: “انظروا إلى صفقات النفط التي عقدوها”. “المال مهم؛ الناس لا يهمون.”
واستشهدوا بالاتفاق الأخير بين القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع – بوساطة جنوب السودان – والذي يقضي بالانسحاب من منشأة هجليج النفطية، مع نشر قوات جنوب السودان لتأمين المصفاة بعد انسحاب القوات المسلحة السودانية واستيلاء قوات الدعم السريع عليها.
الفصائل المتحاربة كمفسدين؟
قال خبير السياسة الأمريكية الإفريقية كاميرون هدسون لقناة الجزيرة إن إعلان نيروبي يبدو أنه يكرر بيان الرباعية الأخير، ويقدم بشكل فعال خارطة طريق للمجتمع الدولي تتوافق مع الأهداف الموجودة مسبقًا للحصول على دعم الرباعية.
وقال هدسون: “أعتقد أن إعلان نيروبي يعكس ما قالته الرباعية”، مضيفا أن المبادرة تهدف إلى جذب الدعم الدولي أكثر من بناء إجماع محلي حقيقي.
وحذر هدسون من أن هذا النهج يسيء التعامل مع تسلسل التحول السياسي في السودان، حيث يربط “قبل الأوان” جهود وقف إطلاق النار بإصلاحات الجيش أو التغييرات السياسية الأخرى، بحجة أنها يجب أن تظل على مسارات منفصلة حتى يهدأ العنف.
وقال: “إذا كان ما تريده الرباعية هو وقف إطلاق النار غير المشروط، فيجب متابعته، دون خلق فرصة لمقايضة وقف إطلاق النار بضمانات سياسية خلال الفترة الانتقالية”.
“لهذا السبب، من السابق لأوانه الحديث عن إصلاح الجيش أو إصلاحات سياسية أخرى. يجب أن تكون هذه الإصلاحات على مسار منفصل في الوقت الحالي”.
الإثارة عالية. ويقول الرباعي والاتحاد الأوروبي بشكل متزايد إنه لا ينبغي للقوات المسلحة السودانية ولا قوات الدعم السريع أن يكون لها أي مستقبل سياسي، وأنه يجب القضاء على فلول نظام البشير بالكامل.
ومع ذلك فإن القوتين المسلحتين ضروريتان لأي وقف للأعمال العدائية، الأمر الذي يخلق صراعاً لم يتم حله في قلب الاستراتيجية الدولية.
