فهل يؤدي إصلاح الدفاع الباكستاني إلى تعزيز توازنها العسكري أم الإخلال به؟ | أخبار عسكرية

إسلام آباد، باكستان – قامت باكستان بتدوين الإصلاح الأكثر طموحا للجيش والقضاء منذ عقود بعد أن وقع الرئيس آصف علي زرداري موافقته على التصديق على التعديل الدستوري السابع والعشرين للبلاد يوم الخميس.

ويأتي التعديل، الذي تمت الموافقة عليه في مجلسي البرلمان في وقت سابق من الأسبوع وسط احتجاجات المعارضة وانتقادات من نشطاء المجتمع المدني ومجموعة من القضاة، تغييرات كبيرة في السلطة القضائية العليا في باكستان.

لكن العديد من المحللين يعتقدون أن الميزة الأكثر أهمية هي التغييرات الشاملة للمادة 243، وهي المادة الدستورية التي تحدد العلاقة بين الحكومة المدنية الباكستانية والجيش.

منحت التغييرات حصانة مدى الحياة من الملاحقة الجنائية لكبار القادة العسكريين في البلاد، وأعادت هيكلة هيكل القيادة العسكرية بشكل كبير، كما أدت إلى ميل ميزان الخدمات الثلاثية – الجيش والبحرية والقوات الجوية – لصالح الجيش.

ويحذر المحللون من أن الإصلاحات المثيرة للجدل تخاطر بالتصادم مع الثقافات المؤسسية الراسخة ويمكن أن تخل بالتوازن المدني العسكري الهش في البلاد.

وطلبت الجزيرة تعليقا من الجناح الإعلامي للجيش على التغييرات والجدل الدائر حولها، لكنها لم تتلق ردا.

هيكل قيادة جديد

تنشئ المادة 243 المعدلة منصبًا جديدًا، وهو رئيس قوات الدفاع (CDF)، والذي سيشغله في نفس الوقت رئيس أركان الجيش (COAS). إنه يمنح بشكل فعال سلطة القيادة العليا على القوات الجوية الباكستانية (PAF) والبحرية الباكستانية (PN).

قائد العمليات الحالي هو المشير عاصم منير، الذي تولى القيادة في نوفمبر 2022 وتمت ترقيته إلى رتبة خمس نجوم بعد 10 أيام فقط من انتهاء المواجهة بين باكستان والهند التي استمرت أربعة أيام في 20 مايو من هذا العام.

أصبح منير ثاني ضابط عسكري باكستاني يحصل على وسام الخمس نجوم – بعد المشير أيوب خان في الستينيات. لم يكن لدى القوات الجوية والبحرية ضباط من فئة الخمس نجوم حتى الآن.

كما ألغى التعديل منصب رئيس لجنة هيئة الأركان المشتركة (CJCSC) نهاية الشهر الجاري. ويتولى هذا المنصب حاليا الجنرال ساهر شمشاد ميرزا ​​ذو الأربع نجوم، والذي تقاعد في 27 نوفمبر/تشرين الثاني. وكان التغيير الرئيسي الآخر هو إنشاء قائد القيادة الاستراتيجية الوطنية، وهو منصب يشرف على القيادة النووية الباكستانية. وسيقتصر المنصب على ضابط بالجيش فقط، يتم تعيينه بناءً على نصيحة قوات الدفاع المدني، لمدة ثلاث سنوات قابلة للتمديد لثلاث سنوات أخرى.

أدى هذا التعديل إلى تحويل لقب الخمس نجوم بشكل فعال من الاعتراف الفخري إلى منصب معترف به دستوريًا مع امتيازات واسعة النطاق.

وبموجب النظام الجديد، سيتمتع الضباط ذوو الخمس نجوم بحصانة مدى الحياة من الملاحقة الجنائية و”سيحتفظون بالرتبة والامتيازات والبقاء في الزي العسكري مدى الحياة”.

ويلزم الحصول على أغلبية الثلثين البرلمانية لإقالة ضابط من فئة الخمس نجوم، في حين يمكن إقالة الحكومة المنتخبة بأغلبية بسيطة.

وقالت ريما عمر، خبيرة القانون الدستوري، إنه “على الرغم من أن المتحدثين باسم الحكومة يشيرون إلى هذه الألقاب على أنها “فخرية”، إلا أنها تُمنح لـ “الأبطال الوطنيين” احتفالاً بخدمتهم”، مضيفة أن التعديل “يشير ضمناً إلى السلطة الحقيقية، وليس فقط الأهمية الفخرية”.

وقال عمر للجزيرة إن الحصانة مدى الحياة من الإجراءات الجنائية “ذات صلة من منظور سيادة القانون”.

واعترف جنرال سابق، تحدث شريطة عدم الكشف عن هويته، بأن التغييرات تبدو وكأنها “تعزز” صلاحيات قائد الجيش.

وبعد ساعات من موافقة الرئيس مساء الخميس، أدخلت الحكومة الباكستانية تعديلات على القوانين التي تحكم ثلاث خدمات.

وبموجب قانون الجيش المنقح، سيتم الآن إعادة تشغيل ساعة ولاية قائد الجيش من تاريخ إخطاره بصفته قوة الدفاع المدني.

وفي العام الماضي، مدد البرلمان فترة ولاية رؤساء الخدمات من ثلاث إلى خمس سنوات، مما يعني أن فترة ولاية منير ستستمر حتى عام 2027. وبعد التغييرات الجديدة، سيتم الآن تمديدها أكثر. وبمجرد دخول القواعد المعدلة حيز التنفيذ بحلول نهاية هذا الشهر، سيشغل منير كلا المنصبين – COAS وCDF – حتى نوفمبر 2030 على الأقل.

الهيمنة العسكرية – ودور الهند في الصراع

منذ الاستقلال في عام 1947، كانت المؤسسة العسكرية الباكستانية، وخاصة الجيش، أقوى مؤسسة في الحياة الوطنية.

كان لأربعة انقلابات وعقود من الحكم المباشر تأثيرات كبيرة، حتى عندما كانت الحكومات المدنية في السلطة. ويُنظر إلى قائد الجيش منذ فترة طويلة على أنه أقوى شخصية في البلاد.

ولم يسبق لأي رئيس وزراء أن خدم فترة ولاية كاملة مدتها خمس سنوات، في حين حكم ثلاثة من كل أربعة حكام عسكريين لأكثر من تسع سنوات.

واعترف سلف منير، الجنرال قمر جاويد باجوا، بهذا التاريخ في خطاب وداعه في نوفمبر 2022، معترفًا بأن الجيش تدخل في السياسة لعقود من الزمن وتعهد بكسر هذا الإرث.

لكن بعد ثلاث سنوات، تشكو جماعات حقوق الإنسان وأحزاب المعارضة من أنه لم يتغير سوى القليل، ويزعم البعض أن الجيش عزز قبضته على مؤسسات الدولة.

وتأتي إعادة الهيكلة العسكرية بموجب التعديل السابع والعشرين أيضًا بعد ستة أشهر من الاشتباك القصير بين باكستان والهند في مايو/أيار، مما يثير تساؤلات حول ما إذا كانت الإصلاحات مرتبطة بذلك الصراع.

وقال عقيل شاه، أستاذ الشؤون الدولية في جامعة جورج تاون في واشنطن العاصمة، إن الصراع مع الهند يمثل بداية هذا “التوسع غير المسبوق في الدور” لقائد الجيش.

وقال شاه لقناة الجزيرة إن “الحرب أضفت طابعا رسميا على الهيمنة الفعلية للجيش على الفرعين الآخرين من القوات المسلحة تحت ستار وحدة القيادة كضرورة من ضرورات الحرب”.

لكن مؤيدي التعديل يختلفون. وقال وزير الدولة للقانون والعدل عقيل مالك إن التعديل يهدف إلى “سد الثغرات” في هيكل الأمن القومي الباكستاني.

وقال مالك: “لقد منح التعديل غطاءً دستوريًا للتكامل الدفاعي وتحسين التنسيق. كما قدمنا ​​غطاءً دستوريًا لتكريم أبطالنا الوطنيين وتناولنا التنسيق طويل المدى والتنسيق الأفضل بين القوات من أجل استجابة أسرع”.

وبالمثل، وصف أحمد سعيد، نائب الأميرال السابق، الإصلاح بأنه “تغيير مؤسسي رائد”.

وقال إن المواجهة مع الهند كشفت أن نموذج القيادة الباكستاني متجذر في إطار السبعينيات، وهو غير مناسب “للحرب الهجينة متعددة المجالات في القرن الحادي والعشرين”.

وقال سعيد لقناة الجزيرة: “الإصلاح لا يتعلق بإصلاح ما تم كسره، بل بتحديث ما يعمل لضمان الاستمرارية المستدامة في السيناريوهات المستقبلية”.

الخوف من عدم التوازن

ويعتقد منتقدون آخرون، بما في ذلك كبار المسؤولين السابقين والمحللين الأمنيين، أن التعديل لا يتعلق بالتحديث بقدر ما يتعلق بتعزيز المؤسسات.

ويقولون إن إنشاء مواقع لقوات الدفاع المدني يعزز هيمنة الجيش على الفروع الأخرى.

ويتساءل كثيرون عن السبب وراء ضرورة مراجعة هيكل القيادة، في حين أن النظام الحالي ضد الهند الذي تزعم باكستان أنه كان “نصراً شاملاً”، وفقاً لوصف الحكومة نفسها.

قال جنرال متقاعد من فئة ثلاث نجوم خدم في مناصب عليا قبل تقاعده في عام 2019، إن دور CJCSC البائد، على الرغم من كونه رمزيًا إلى حد كبير، يوفر آلية لتحقيق التوازن بين وجهات النظر عبر الجيش والبحرية والقوات الجوية.

وقال “إن القوات الجوية الباكستانية والشرطة الوطنية قد تفقدان استقلاليتهما فيما يتعلق بالتخطيط الاستراتيجي وربما الترقيات العليا، الأمر الذي من المرجح أن يولد الاستياء”.

وأضاف الجنرال السابق: “إنهم يخاطرون باختلال التوازن المؤسسي، مما يقوض التماسك الذي يدعي التعديل أنه يعززه”.

يمكن نظريًا شغل CJCSC – وهو منصب من فئة أربع نجوم وكبير المستشارين العسكريين لرئيس الوزراء – بأي خدمة، لكن آخر ضابط غير عسكري يشغل هذا المنصب كان قائد القوات الجوية المارشال فيروز خان في عام 1997.

وقال المحلل الأمني ​​مجيد نظامي إنه رغم أن التعديل يهدف إلى تقنين مراتب الخمس نجوم، إلا أنه قد يشكل تحديات أمام “التماسك والتنسيق” بين الأجهزة.

وقال إنه إذا كان الهدف هو تحديث تكتيكات الحرب، فكان ينبغي أن يكون هناك ضابط متخصص يركز فقط على التكامل، وليس رئيس أركان يتولى سلطة مزدوجة.

وقال نظامي: “هناك نقص في الوضوح بشأن القواعد والاختصاصات الخاصة بقوات الدفاع المدني”.

وقال شاه، وهو أكاديمي بجامعة جورج تاون ومؤلف كتاب “الجيش والديمقراطية”، إن التعديل “يضفي الطابع الرسمي على السلطات الفعلية” للجنة القوات المسلحة على الفروع الأخرى.

ومع ذلك، اختلف سعيد، وهو ضابط بحري سابق سيتقاعد في عام 2022، مع المنتقدين، معتبراً أن التعديل يوضح فقط الدور التنسيقي الاستراتيجي لقوات الدفاع المدني.

وقال: “يحتفظ التعديل بهياكل القيادة المتميزة للقوات الجوية الباكستانية والشرطة الوطنية ضمن نطاق مسؤولياتهم، ويقتصر عمل قوات الدفاع المدني على التكامل على المستوى الاستراتيجي، وليس السيطرة الإدارية أو التدخل العملياتي”.

وأضاف أن ادعاءات “التفوق العسكري” تنبع “من تصور الخلافة، وليس من الواقع الدستوري”.

السيطرة على القيادة النووية

كما ينظم التعديل سيطرة الجيش على البرنامج النووي الباكستاني، بما في ذلك البحث والتطوير والنشر، وهي المسؤوليات التي تقع ضمن هيكل القيادة الاستراتيجية.

وقال الجنرال السابق ذو الثلاث نجوم الذي تحدث إلى الجزيرة إن التفاصيل التشغيلية للنظام الجديد لا تزال غير واضحة. وفي ظل النموذج الحالي، يقوم قسم الخطط الإستراتيجية (SPD) بإدارة برامج الصواريخ الباليستية وصواريخ كروز والأصول النووية الباكستانية.

وقال نظامي إنه على الرغم من أن لجنة CJCSC تشرف اسمياً على الحزب الاشتراكي الديمقراطي، إلا أن السلطة التشغيلية ظلت منذ فترة طويلة في يد الجيش. التعديل الآن يضفي الطابع الرسمي على هذا الواقع.

ومع ذلك، رد سعيد بأنه في الواقع، حتى مع التغييرات، فإن “المؤسسة النووية بأكملها تعمل تحت إشراف مدني وبشفافية دستورية”.

تراجع سياسي

ووصف النقاد التعديل بأنه محاولة لإضفاء الطابع المؤسسي على “الاستسلام الدستوري” للأحزاب السياسية للجيش و”الهيمنة الموحدة على الاقتراع”.

يأتي ذلك في الوقت الذي ارتفعت فيه الصورة العامة للمشير منير بشكل ملحوظ. وقام بعدة جولات خارجية، بما في ذلك عدة جولات إلى الولايات المتحدة، ووصفه الرئيس دونالد ترامب بأنه “المارشال المفضل لديه”.

وفي الوقت نفسه، اتهم رئيس الوزراء السابق عمران خان، الذي سُجن طوال العامين الماضيين، منير بشن حملة قمع عليه وعلى حزبه، حركة الإنصاف الباكستانية، منذ الإطاحة بهم في تصويت بحجب الثقة في عام 2022 – وهي تهمة نفاها الجيش بشكل قاطع.

وفي الانتخابات الباكستانية التي جرت في فبراير/شباط 2024، مُنع حزب حركة إنصاف الباكستاني من التنافس كحزب. لكن مرشحيها، الذين يتنافسون بشكل مستقل، فازوا بأكبر عدد من المقاعد حتى لو فشلوا في الفوز بالأغلبية. وبدلاً من ذلك، قام حزب الرابطة الإسلامية الباكستانية – نواز بزعامة رئيس الوزراء شهباز شريف بتشكيل حكومة مع حلفائه. ونفت الحكومة والجيش مزاعم واسعة النطاق عن تزوير الانتخابات.

وقال شاه إن الطبقة السياسية أيدت التعديل بدافع الضرورة.

وقال: “في مواجهة الافتقار إلى الشرعية الديمقراطية والتحديات السياسية من حزب حركة الإنصاف الباكستاني وخان، ترى حكومة حزب الرابطة الإسلامية الباكستانية – جناح نواز الحاكم أن منير هو الضامن الرئيسي لسلطتهم ومصالحهم السياسية”.

وفي الوقت نفسه، قال المحلل نظامي المقيم في لاهور، إن التعيينات المنفصلة في منصبي قوة الدفاع المدني وقائد الجيش كانت ستكون أكثر منطقية إذا كان الهدف هو تعزيز الهيكل العسكري والتوازن. وحذر من أن التعديل قد يؤدي إلى “اختلال التوازن المؤسسي بدلا من التنسيق المؤسسي”.