إسلام آباد، باكستان – خلص تقييم جديد أجراه صندوق النقد الدولي إلى أن الفساد في باكستان يقف وراء الأزمة الاقتصادية الناجمة عن “الاستيلاء على الدولة” – حيث يتم استخدام السياسة العامة لصالح دائرة ضيقة من النخب السياسية والتجارية.
ويرسم التقييم التشخيصي للحوكمة والفساد، الذي تم الانتهاء منه في نوفمبر/تشرين الثاني 2025، صورة قاتمة لنظام يتميز بمؤسسات مختلة وغير قادرة على فرض سيادة القانون أو حماية الموارد العامة.
قصص مقترحة
قائمة من 4 عناصرنهاية القائمة
وفق التقرير 186 صفحةإن الفساد في باكستان “يؤدي إلى زعزعة الاستقرار وتآكله”، فهو يشوه الأسواق ويؤدي إلى تآكل الثقة العامة وتقويض الاستقرار المالي.
وحذر التقرير، الذي طلبت الحكومة الباكستانية تقديمه، من أن الركود الاقتصادي في البلاد سيستمر ما لم يتم تفكيك هيكل “امتياز النخبة”.
وفي حين أن نقاط الضعف في الفساد موجودة على جميع مستويات الحكومة، وفقا للتقرير، فإن “المظاهر الأكثر ضررا اقتصاديا تشمل الكيانات المميزة التي تمارس نفوذها على القطاعات الاقتصادية الرئيسية، بما في ذلك تلك المملوكة للدولة أو المرتبطة بها”.
ويرى التقرير أن باكستان قادرة على جني فوائد اقتصادية كبيرة إذا تم تحسين الحكم وتعزيز المساءلة. وأشار التقرير إلى أن مثل هذه الإصلاحات يمكن أن ترفع بشكل كبير الناتج المحلي الإجمالي للبلاد، والذي بلغ 340 مليار دولار في عام 2024.
وقال التقرير “استنادا إلى تحليل شامل لتجارب إصلاح الأسواق الناشئة، يتوقع تحليل صندوق النقد الدولي أن باكستان يمكن أن تحقق زيادة بنسبة 5 إلى 6.5 في المائة في الناتج المحلي الإجمالي على مدى خمس سنوات من خلال تنفيذ حزمة من إصلاحات الحكم”.
وقال ستيفان داركون، أستاذ السياسة الاقتصادية في جامعة أكسفورد، والذي قدم المشورة للحكومة الباكستانية بشأن الإصلاحات الاقتصادية، إنه يوافق على أن غياب المساءلة في قضايا الفساد يقوض الآفاق الاقتصادية للبلاد.
وقال للجزيرة “إن الفشل في تنفيذ (سياسات القانون والمساءلة) غالبا ما يطلق العنان للمصالح الخاصة، ومعالجة ذلك يجب أن تكون جزءا رئيسيا من جهود الإصلاح الاقتصادي”.
وإليك ما نعرفه عن تقرير صندوق النقد الدولي، الذي يسلط الضوء على نقاط الضعف فيه، والسياسات التي يوصي بها وما يقوله الخبراء.
ماذا يقول تقرير صندوق النقد الدولي؟
وقد عادت باكستان إلى صندوق النقد الدولي 25 مرة منذ عام 1958، مما يجعلها واحدة من أكثر المقترضين من الصندوق. وقد طلبت كل إدارة أميركية تقريباً، سواء كانت عسكرية أو مدنية، المساعدة من صندوق النقد الدولي، الأمر الذي يعكس أزمة مزمنة في ميزان المدفوعات.
وقد بدأ البرنامج الحالي في عهد رئيس الوزراء شهباز شريف.
ويأتي إصدار GCDA قبل موافقة المجلس التنفيذي لصندوق النقد الدولي المتوقعة الشهر المقبل على صرف 1.2 مليار دولار، كجزء من البرنامج المستمر لمدة 37 شهرًا بقيمة 7 مليارات دولار.
وتجنبت باكستان التخلف عن السداد بفارق ضئيل في عام 2023، ولم تتمكن من البقاء إلا بعد أن مدد صندوق النقد الدولي اتفاقه السابق لمدة تسعة أشهر، يليه برنامج مستمر مدته 37 شهرا.
وفقًا لـ GCDA، تحتل باكستان باستمرار المرتبة الأخيرة في مؤشر الحوكمة العالمية بين الدول. بين عامي 2015 و2024، ركدت نتيجة البلاد في مجال مكافحة الفساد، مما جعلها من بين أسوأ الدول أداءً على مستوى العالم والمناطق المحيطة بها.
ومن الأمور المركزية في النتائج التي توصل إليها صندوق النقد الدولي مفهوم “الاستيلاء على الدولة”، حيث يصبح الفساد، وفقاً للصندوق، هو القاعدة، بل والوسيلة الأساسية للحكم. ويرى التقرير أن جهاز الدولة الباكستاني غالبا ما يستخدم لإثراء مجموعات معينة على حساب الجمهور الأوسع.
ويقدر التقرير أن “امتياز النخبة” – الذي يعرف بأنه الوصول إلى الإعانات والإعفاءات الضريبية والعقود الحكومية المربحة لقلة مختارة – يستنزف مليارات الدولارات من الاقتصاد سنويا، في حين أن التهرب الضريبي والاستيلاء التنظيمي يزاحم الاستثمار الحقيقي في القطاع الخاص.
وتعكس النتائج تقرير برنامج الأمم المتحدة الإنمائي لعام 2021، الذي قال إن الفوائد الاقتصادية الممنوحة لمجموعات النخبة الباكستانية، بما في ذلك السياسيين والجيش القوي، تمثل حوالي 6 في المائة من اقتصاد البلاد.
وقال علي حسنين، أستاذ الاقتصاد المساعد في جامعة لاهور للعلوم الإدارية، إن وصف صندوق النقد الدولي لسيطرة النخبة كان دقيقا لكنه أضاف أنه “ليس كشفا”.
ويشير إلى تقرير برنامج الأمم المتحدة الإنمائي لعام 2021 ودراسات محلية أخرى تصف كيف أن النظام الاقتصادي الباكستاني خدم منذ فترة طويلة الجهات الفاعلة المرتبطة سياسياً والتي تؤمن “الوصول التفضيلي إلى الأراضي والائتمان والتعريفات الجمركية والامتيازات التنظيمية”.
وقال لقناة الجزيرة: “إن تشخيص صندوق النقد الدولي يكرر ما أكدته بالفعل العديد من الدراسات الداخلية، بما في ذلك البنك الدولي والمؤسسات الباكستانية: المصالح القوية تشكل القواعد للحفاظ على تفوقها”.
ويشير التقرير الجديد إلى أن الإنفاق الضريبي، بما في ذلك الامتيازات والإعفاءات الممنوحة للقطاعات المهيمنة مثل العقارات والتصنيع والطاقة، كلف 4.61 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي للولاية في السنة المالية 2023 وحدها.
ويدعو إلى وضع حد للمعاملة الخاصة لكيانات القطاع العام المهيمنة في العقود الحكومية ويدعو إلى مزيد من الشفافية في عمل مجلس تسهيلات الاستثمار الخاصة (SIFC).
ومركز الاستثمار الإسلامي، الذي تم إنشاؤه في يونيو/حزيران 2023 خلال فترة ولاية شريف الأولى، هو هيئة رفيعة المستوى تضم قادة مدنيين وعسكريين ومكلفة بتعزيز الاستثمار من خلال تخفيف العقبات البيروقراطية. وعلى الرغم من وضعها كمؤسسة رائدة مملوكة بشكل مشترك من قبل الحكومة والجيش، إلا أنها واجهت انتقادات مستمرة بسبب افتقارها إلى الشفافية.
ويصف التقرير الحصانة القانونية الواسعة الممنوحة لمسؤولي مؤسسة SIFC، كما هو الحال في العديد من القوات المسلحة، باعتبارها مصدر قلق رئيسي للحوكمة. ويحذر من أن هذه الحصانة، إلى جانب سلطة المجلس في إعفاء المشاريع من المتطلبات التنظيمية، تشكل مخاطر كبيرة.
وفي تسليط الضوء على غياب الشفافية، قالت الهيئة العامة للتنمية والاستثمار إنه يتعين على مؤسسة التمويل الدولية الإسلامية نشر تقارير سنوية تتضمن تفاصيل جميع الاستثمارات، بما في ذلك الامتيازات الممنوحة والأساس المنطقي وراءها.
وقال التقرير: “إن مجلس تسهيل الاستثمار الخاص الذي تم إنشاؤه مؤخرًا، والذي يتمتع بسلطة كبيرة لتسهيل الاستثمار الأجنبي، يعمل وفقًا لأحكام الشفافية والمساءلة غير المختبرة”.
القضاء وسيادة القانون
وحدد التقرير السلطة القضائية باعتبارها عقبة حاسمة أخرى. ويعاني النظام القانوني في باكستان من خلل بسبب وجود أكثر من مليوني قضية معلقة. وفي عام 2023 وحده، ارتفع عدد القضايا المعلقة أمام المحكمة العليا بنسبة 7 بالمائة.
وفي الأشهر الاثني عشر الماضية، أقرت باكستان تعديلين دستوريين، وقد أثار كل منهما رد فعل عنيفاً حاداً من جانب الكثيرين في المجتمع القانوني الذين قالوا إن التعديلين يمثلان “استسلاماً دستورياً”. باختصار، تعمل التعديلات على إنشاء محكمة دستورية فيدرالية موازية يقول المنتقدون إنها ستقلل من سلطة المحكمة العليا، في حين تغير أيضًا القواعد التي توجه تعيين ونقل القضاة، بطرق يقول المعارضون إنها قد تمنح السلطة التنفيذية سيطرة أكبر على من يجب ترقيته ومن يجب معاقبته.
ومع ذلك، أصرت الحكومة على أن التغييرات قد تم إجراؤها لتحسين كفاءة وفعالية السلطة القضائية.
وتؤثر تحديات مماثلة تتعلق بالمصداقية على مكتب المحاسبة الوطني (NAB) ووكالة التحقيقات الفيدرالية (FIA)، وهما الوكالتان الرئيسيتان المسؤولتان عن التحقيق في الفساد.
واستشهد مجلس GCDA بفريق العمل الحكومي لعام 2024، الذي وجد أن NAB تجاوز في بعض الأحيان صلاحياته وأطلق قضايا ذات دوافع سياسية. ووفقاً للتقرير، أدى هذا الافتقار إلى المساءلة الانتخابية إلى تقويض ثقة الجمهور وخلق مناخ من الخوف داخل البيروقراطية، مما أدى إلى تباطؤ عملية صنع القرار.
على الرغم من أن NAB يقول إنه استعاد 5.3 تريليون روبية (17 مليار دولار) بين يناير 2023 وديسمبر 2024، إلا أن التقرير يشير إلى أن معدلات الإدانة لا تزال منخفضة.
ودعت إلى إجراء إصلاحات جوهرية في عملية التوظيف في NAB لضمان استقلالية التشخيص والتحول من “الصيد السياسي” إلى “الإنفاذ القائم على القواعد”.
ما هي الحاجة للتقرير؟
ويحدد صندوق النقد الدولي الإصلاحات التي يعترف الخبراء بأنها ستكون بعيدة المدى إذا اتبعتها السلطات.
ومع ذلك، يشير المحللون أيضًا إلى أن المؤسسات الدولية والباحثين المحليين قد أبدوا ملاحظات مماثلة مرارًا وتكرارًا في الماضي، مع متابعة قليلة من الحكومة.
وقال ساجد أمين جافيد، كبير الاقتصاديين في معهد سياسات التنمية المستدامة (SDPI) في إسلام آباد، إن حقيقة أن باكستان تخضع بالفعل لبرنامج صندوق النقد الدولي قد تجبر الحكومة على أخذ النتائج على محمل الجد.
وقال إن تقرير صندوق النقد الدولي يمكن أن يذهب إلى أبعد من ذلك، معترفًا بالتوصيات التي قدمها آخرون في الماضي “دون إجراء أي تغييرات”.
وقال “ربما يمكن تقييم هذه الإخفاقات لمعرفة سبب حدوثها”.
ورحب جافيد بجهود التقرير في تحديد حجم الأضرار الاقتصادية الناجمة عن الفساد، على أمل أن يجبر صناع القرار على التحرك.
وقال “إن الفساد والحوكمة مرتبطان ارتباطا جوهريا. فالفساد يؤدي إلى ضعف الحوكمة، والحوكمة الضعيفة تشجع الفساد، وتربط بينهما”.
لكن حسنين كان أكثر تشككا، وتساءل عن سبب انتظار صندوق النقد الدولي لطلب رسمي من الحكومة الباكستانية على الرغم من وجود نظام تقييم داخلي خاص به.
ماذا يمكن للحكومة أن تفعل؟
ويقول المحللون إن المشهد الاقتصادي في باكستان تم تشكيله منذ فترة طويلة من قبل الجهات الفاعلة المرتبطة سياسياً والتي تتمتع بإمكانية الوصول التفضيلي إلى الأراضي والائتمان والتعريفات الجمركية والامتيازات التنظيمية. وأشاروا إلى أن ملاحظات صندوق النقد الدولي ليست جديدة.
ويرى حسانين أن الفساد، بما في ذلك الاستيلاء على السوق والهيئات التنظيمية والسياسة العامة، هو سياسي بطبيعته ولا يمكن معالجته دون إصلاحات عميقة.
وقال: “بدون صحوة سياسية أكبر، ستظل إصلاحات الحكم عبارة عن إصلاحات فنية مبنية على أسس هشة. وفي نهاية المطاف، لن يتم التراجع عن سيطرة النخبة إلا عندما تتغير الحوافز السياسية”.
في الوقت نفسه، يشير جافيد إلى ما يسميه الاستيلاء على تصميم السياسات، مجادلا بأن المسؤولين عن صياغة الإدارات وإصلاحات مكافحة الفساد غالبا ما يشكلون جزءا من نفس النظام البيئي النخبوي.
وقال: “ربما يكون الاستيلاء على سياسة النخبة هو العنصر الأكثر أهمية في تصميم السياسات الذي يسمح بالاستيلاء على النخب. وتظهر توصيات التقرير أنه يجب علينا التحرك نحو نهج تشاركي وشامل للخروج من مأزقنا الحالي”.
بالنسبة لحسانين، فإن الإصلاح الأكثر إلحاحا هو خطة التحول الاقتصادي الموحدة التي يملكها رئيس الوزراء بالكامل ويتم الإعلان عنها بوضوح.
وقال إن المشهد الاقتصادي في باكستان مليء “باللجان والمجالس وفرق العمل والوزارات المتداخلة”، حيث تنتج كل منها وثائقها الخاصة دون مساءلة.
وقال “يجب على الحكومة دمج هذه الهياكل المجزأة في برنامج إصلاح واضح مع أولويات محددة وجداول زمنية ونتائج قابلة للقياس. وينبغي نشر التقدم شهريا ومناقشته علنا وتدقيقه بشكل مستقل”.
وقال حسانين إن مثل هذا التكامل من شأنه أن يحسن التنسيق ويبني ثقة الجمهور ويعطي أهمية للمستثمرين.
بالنسبة لجاويد، فإن الأولوية الأكثر إلحاحا هي إصلاح نظام المشتريات العامة، الذي ينظم كيفية شراء الهيئات الحكومية للسلع والخدمات باستخدام الأموال العامة.
وقال: “إن أسلوب الشراء لدينا لا يعمل على أساس القيمة مقابل المال، بل يركز على كمية المال، حيث يفوز أقل مقدم عرض بالعطاء”، معتبراً أن هذا النهج يعني أن العقود في كثير من الأحيان لا تذهب إلى أولئك الأكثر ملاءمة لتقديم ما هو مطلوب. “هذا النظام يحتاج إلى تحديث عاجل.”
وقال جافيد: “إن الإدراك العاجل هو الأمر السائد اليوم، وهو أننا إذا أردنا اقتصادًا مزدهرًا وشفافًا، فليس أمامنا خيار سوى إصلاح هيكلنا الاقتصادي بأكمله”.
