ترامب هو “الفيل في المنزل” أخبار الاتحاد الأفريقي مع انعقاد قمة الاتحاد الأفريقي الجديدة

من غير المقرر أن يحضر دونالد ترامب الاجتماع السنوي التاسع والثلاثين للاتحاد الأفريقي، الذي تنطلق قمته الجمعة.

لكن حضوره سيظل محسوسا في الوقت الذي تتصارع فيه وفود الدول الأعضاء الـ55 مع الواقع الجديد المدمر لولاية ثانية للرئيس الأمريكي.

كان لتخفيضات ترامب التاريخية في المساعدات الخارجية، وتغييراته في السياسة التجارية الأمريكية، وتغييراته الشاملة في قبول الهجرة، تأثير كبير على أفريقيا، على الرغم من أنه لم يذكر القارة إلا قليلاً في أجندته العالمية الأوسع.

وسط الاضطرابات، سعت إدارة ترامب إلى صياغة اتفاقيات ثنائية جديدة مع الدول الأفريقية، تركز على الموارد والمكاسب الأمنية.

وقال البروفيسور كارلوس لوبيز من جامعة كيب تاون في جنوب أفريقيا لقناة الجزيرة: “على مدى العام الماضي، أدخلت سياسة الولايات المتحدة تجاه أفريقيا درجة من عدم اليقين ستشكل حتما كيفية تعامل الزعماء الأفارقة مع هذه القمة”.

“لقد كان هناك تحول ملموس بعيدا عن المشاركة المتعددة الأطراف واسعة النطاق وبرامج التنمية واسعة النطاق نحو نهج أكثر تركيزا على المعاملات والأمن والمعاهدات.”

لقد حاول العديد من الزعماء الأفارقة إيجاد توازن دقيق مع القيادة الأميركية الجديدة.

ولاحظ لوبيز أن المسؤولين يتعاملون مع الولايات المتحدة، بينما يقومون في الوقت نفسه “بالتحوط” من خلال “تعزيز العلاقات مع الصين ودول الخليج وأوروبا والمؤسسات الأفريقية لتجنب الاعتماد المفرط على أي شريك منفرد”.

وقال لوبيز “الموضوع المحدد لهذه القمة، بهذا المعنى، قد يكون إعادة تشكيل كلا الجانبين: الولايات المتحدة تختبر نموذجا أكثر للمعاملات، ويشير الزعماء الأفارقة إلى أن الشراكة يجب أن تكون متبادلة ويمكن التنبؤ بها ومحترمة إذا أريد لها أن تستمر”.

تأثير كبير الحجم

لم تذكر استراتيجية الأمن القومي التي أصدرها البيت الأبيض في نوفمبر سوى إشارة عابرة إلى أفريقيا.

وفي كامل الوثيقة المؤلفة من 29 صفحة، هناك ثلاث فقرات فقط في أسفل الصفحة الأخيرة تذكر القارة.

تكرر بعض هذه الفقرات أهداف الولايات المتحدة طويلة الأمد لمواجهة نفوذ الصين. يسلط هذا المقطع الضوء أيضًا على جهود ترامب الأخيرة لإنهاء الصراعات في جمهورية الكونغو الديمقراطية والسودان.

لكن الوثيقة تشير أيضاً إلى رؤية أوسع للعلاقات الأميركية الإفريقية، والتحول من “نموذج المساعدات الخارجية إلى نموذج الاستثمار والنمو”.

وسوف يتعزز هذا التوجه بعلاقات ثنائية جديدة مع الدول “الملتزمة بفتح أسواقها أمام السلع والخدمات الأميركية”. وبدلاً من ذلك، تتصور الولايات المتحدة زيادة جهود التنمية في القارة، خاصة عندما يتعلق الأمر بالحصول على الطاقة الاستراتيجية والموارد المعدنية الأرضية النادرة.

ومع ذلك، فإن هذا التحول النموذجي – بعيدا عن المساعدات الخارجية – كان له تأثير غير متناسب على أفريقيا ويمكن أن يكون موضوعا للمناقشة في قمة الجمعة.

ويأتي ما يقدر بنحو 26 في المائة من المساعدات الخارجية للقارة من الولايات المتحدة. اعتبارًا من عام 2024، تم تقدير الاستثمار الأجنبي المباشر للبلاد في إفريقيا 47.47 مليار دولارويأتي الكثير من هذا من خلال الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID).

لكن ترامب قام منذ ذلك الحين بحل الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، إلى جانب إلغاء برامج المساعدات بمليارات الدولارات. وقد رافقت هذه التحركات انسحاب أوسع للولايات المتحدة من الأمم المتحدة. ويقول الخبراء إن تأثيره أصبح محسوسا بالفعل على الأراضي الأفريقية.

وقالت بليندا أرشيبونج، الأستاذة في كلية الدراسات الدولية المتقدمة بجامعة جونز هوبكنز، لقناة الجزيرة: “شعرنا بنهاية الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، وكان لها تأثير سلبي كبير ومدمر – على الأقل على المدى القصير – على الصحة العالمية، وخاصة على التمويل الصحي للدول الأفريقية”.

ووفقاً لتقديرات مركز التنمية العالمية فإن التخفيضات الحالية في المساعدات الخارجية الأميركية قد تتسبب في وفاة ما بين خمسمائة ألف إلى مليون شخص سنوياً.

وفي تقرير صدر في ديسمبر/كانون الأول، قالت الوكالة إن الأدلة على تخفيضات ترامب للمساعدات يمكن رؤيتها في ارتفاع الوفيات بسبب سوء التغذية في شمال نيجيريا والصومال، وانعدام الأمن الغذائي في شمال شرق كينيا، والوفيات بالملاريا في شمال الكاميرون.

وأشار أرشيبونج أيضًا إلى العوائق التي تحول دون علاج فيروس نقص المناعة البشرية والوقاية منه في جميع أنحاء القارة، وهو مجال يثير قلق أعضاء الاتحاد الأفريقي.

على سبيل المثال، أدى تجميد التمويل الذي أقره ترامب إلى تعطيل خدمات البرامج التي تمولها خطة الرئيس الطارئة للإغاثة من مرض الإيدز (بيبفار)، وهي مبادرة أمريكية كان لها الفضل في البداية في إنقاذ حياة 25 مليون شخص في أفريقيا.

“إذن، كيف يبدو التمويل الصحي العالمي وحماية الصحة بعد انسحاب الولايات المتحدة؟” دكتور ارشيبونج. “سيكون موضوعا مهما للغاية للمناقشة في القمة.”

ومع انسحاب الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، تابعت إدارة ترامب ما لا يقل عن 16 اتفاقية ثنائية أولية بشأن مساعدات الصحة العامة مع إثيوبيا ونيجيريا وموزمبيق وكينيا. وتطلق على نموذج المساعدات الجديد اسم “استراتيجية الصحة العالمية الأمريكية أولا”.

ومع ذلك، أثار النقاد مخاوف بشأن تلوث مثل هذه الصفقات “بضغط المعاملات”، مما يخلق احتمال الفساد ويشكك في استدامتها على المدى الطويل.

“غموض استراتيجي؟”

بالنسبة لإيفاريستو بنيارا، أستاذ السياسة بجامعة جنوب أفريقيا في بريتوريا، من المرجح أن يكون ترامب “الفيل الذي يضرب به المثل في الغرفة” في قمة الاتحاد الأفريقي التي تستمر يومين.

وقال للجزيرة إن “هذه القمة ستكون على علم بحضوره في غيابه”.

كما كان لسياسة التعريفات الجمركية التي ينتهجها ترامب تأثير كبير على القارة. وفي أبريل، فرضت 20 دولة رسومًا جمركية تتراوح بين 11% إلى 50%، وواجهت 29 دولة أخرى رسومًا أساسية بنسبة 10%.

ويقول الخبراء إن الرسوم الجمركية زادت من أجواء عدم اليقين قبل قمة هذا العام.

وتؤثر التعريفات الجمركية المتزايدة والمتباينة بشكل غير متناسب على البلدان التي لديها صناعات تصديرية متخصصة تعتمد جزئيا على السياسات التجارية الحمائية لإبقاء اقتصاداتها واقفة على قدميها.

على سبيل المثال، واجهت دولة ليسوتو، وهي دولة غير ساحلية من جنوب أفريقيا، يبلغ عدد سكانها حوالي 2 مليون نسمة، في البداية معدل تعريفة مذهل بنسبة 50 في المائة، مما يهدد بخسارة صناعة الملابس لديها. وفي الوقت نفسه، تعرضت مدغشقر، المعروفة بصادراتها من الفانيليا، لانتقادات شديدة برسوم جمركية أولية بلغت 47%.

وتم تخفيض المعدل لاحقًا إلى 15 بالمائة لكل من ليسوتو ومدغشقر.

ويشير القرار الذي اتخذه ترامب هذا الشهر بتمديد قانون النمو والفرص في أفريقيا مؤقتا، وهو اتفاق تجاري تم التوصل إليه عام 2000، إلى بعض التراجعات.

فهو يسمح للدول المؤهلة بتصدير 1800 منتج – بما في ذلك الوقود الأحفوري وقطع غيار السيارات والمنسوجات والمنتجات الزراعية – إلى الولايات المتحدة معفاة من الرسوم الجمركية. ومع ذلك، فإن التمديد يمتد فقط إلى نهاية عام 2026.

ومما زاد من التوتر قرار ترامب بوقف إصدار تأشيرات الهجرة لـ 75 دولة، بما في ذلك 26 دولة في إفريقيا. وهذا يمثل ما يقرب من نصف أعضاء الاتحاد الأفريقي.

أدخلت ثلاث دول أفريقية سياسات متبادلة تحظر سفر المواطنين الأمريكيين.

ومع ذلك، توقع بنيرا أن يحاول معظم الزعماء في قمة هذا الأسبوع الحفاظ على “الغموض الاستراتيجي” بهدف التوصل إلى صفقات مستقبلية.

وأضاف “لذلك فإن الاتحاد الأفريقي لن يرغب في الإعلان عن سياسات تتعارض مع ترامب”.

وأضاف “سيهدفون إلى تحقيق توازن استراتيجي بين استرضاء ترامب وطمأنة (الرئيس الروسي فلاديمير) بوتين والحفاظ على العلاقات مع (الرئيس الصيني) شي جين بينغ”.

“الممثل المثالي”

وفي الوقت نفسه، توقع لوبيز أن تتضمن القمة “لغة خفية ولكن محددة تركز على القانون الدولي والتعددية والوئام”.

وأشار إلى أن العديد من الدول الأفريقية كانت “صريحة” بشأن “بؤر التوتر العالمية”، بما في ذلك حرب الإبادة الجماعية التي تشنها إسرائيل في غزة – والتي تدعمها الولايات المتحدة – والعمل العسكري الأمريكي الأخير في فنزويلا.

على سبيل المثال، أدانت حكومات جنوب أفريقيا وناميبيا وغانا اختطاف الولايات المتحدة للرئيس الفنزويلي نيكولاس مادورو باعتباره انتهاكا واضحا للقانون الدولي.

وفي الوقت نفسه، قادت جنوب أفريقيا قضية الإبادة الجماعية ضد إسرائيل في محكمة العدل الدولية.

وقال لوبيز “آمل أن يستمر موضوع العدالة الدولية، ليس بالضرورة كنزاع مفتوح ولكن كتذكير بأن أفريقيا ترى نفسها بشكل متزايد لاعبا مثاليا على المسرح العالمي”.

وأوضح أن التعاملات الأخيرة بين الولايات المتحدة وجنوب أفريقيا ونيجيريا كانت “نموذجا” للسير على الحبل المشدود الذي يواجهه العديد من أعضاء الاتحاد الأفريقي في عهد ترامب.

وفي جنوب أفريقيا، ادعى ترامب أن المزارعين الأفارقة البيض وقعوا ضحية “إبادة جماعية للبيض”، وهو موقف رفضته حكومة سيريل رامافوسا والعديد من كبار المسؤولين الأفارقة.

ولكن على الرغم من المواجهة غير العادية ــ والمثقلة بالأكاذيب ــ في المكتب البيضاوي، سعت حكومة رامافوزا إلى صياغة صفقات جديدة مع إدارة ترامب، في حين تعمل أيضا على تعزيز العلاقات مع أكبر شريك تجاري لها، الصين.

كما دفع ترامب بادعاءات مشكوك فيها بشأن الاضطهاد المسيحي في نيجيريا. في ديسمبر/كانون الأول، ضربت الولايات المتحدة مجموعة مزعومة تابعة لتنظيم داعش في شمال شرق البلاد المضطرب، ووعدت بمزيد من التفجيرات إذا “واصلت الجهات المسلحة قتل المسيحيين”.

وكان رد فعل الحكومة النيجيرية حذرا على الهجوم الأمريكي، ووصفته بأنه “عملية مشتركة”، بينما رفضت فكرة أن الدين كان السبب الجذري لأعمال العنف.

كما عززت اهتمام ترامب بالمنطقة بالتعاون الأمني ​​وتبادل المعلومات الاستخباراتية مع الولايات المتحدة في محاولة لمعالجة انعدام الأمن المستمر في شمال البلاد.

وقال لوبيز: “لقد شعر كلاهما بنبرة أكثر عدائية من واشنطن. ومع ذلك، فقد استغل كلاهما هذا الاحتكاك لتنويع الشراكات والحصول على استقلال استراتيجي”.

“هذا يعكس عملية توازن أوسع تجري في جميع أنحاء القارة.”