كاراكاس، فنزويلا: قدم البرلمان الفنزويلي اقتراحا لتخفيف سيطرة الدولة على صناعة النفط وزيادة دور القطاع الخاص في أول إصلاح رئيسي لهذه الصناعة منذ سنوات.
تم الضغط على اقتراح إصلاح قوانين النفط والغاز في فنزويلا في البلاد بعد اختطاف الولايات المتحدة للرئيس السابق نيكولاس مادورو في 3 يناير، وقد أثار اهتمامًا كبيرًا بين الشركات والأحزاب السياسية.
قصص مقترحة
قائمة من 4 عناصرنهاية القائمة
وفي أعقاب هذه الأحداث، أعلن البيت الأبيض ووزير الطاقة الأمريكي كريس رايت عن صفقة طاقة بقيمة 500 مليار دولار بين البلدين، والتي بموجبها تعتزم واشنطن ممارسة نفوذ كبير على صناعة النفط في فنزويلا.
تمت الموافقة على الإصلاح في قراءته الأولى يوم الخميس، وهو يخالف العديد من سياسات تأميم النفط التي اتبعها الرئيس السابق هوجو تشافيز في عام 2006، والتي احتفظت بحقوق تسويق النفط الخام الحصرية لشركة النفط المملوكة للدولة PDVSA.
يسمح النص الجديد بالتسويق التجاري المباشر للشركات الخاصة، ويسمح بفتح حسابات مصرفية بأي عملة وأي ولاية قضائية، ويسمح لشركاء الأقلية بممارسة الإدارة الفنية والتشغيلية، مع إعادة التأكيد على حصة الأغلبية لشركة PDVSA في المشروع المشترك.
ويقترح مشروع القانون أيضًا إلغاء القانون من خلال الاحتفاظ بالخدمات الإضافية المتعلقة بعمليات النفط الأولية للدولة، والسماح للشركات الخاصة بالتعاقد من الباطن على استخراج النفط، إذا تحملت التكاليف والمخاطر المرتبطة بها.
كما أدخلت المرونة في دفع المزيد من الإتاوات، حيث خفضتها من 30 في المائة إلى 15 في المائة لجذب الاستثمارات، وخاصة أعمال الحفر الجديدة.
وهناك تغيير رئيسي آخر يسعى إلى دمج الحماية القانونية من خلال آليات مستقلة لتسوية المنازعات مثل الوساطة والتحكيم.
كان اليقين القانوني من بين المطالب الرئيسية التي أثارها المديرون التنفيذيون لشركات النفط المتعددة الجنسيات خلال اجتماع مع الرئيس الأمريكي دونالد ترامب في 9 يناير في أعقاب مطالبات بمليارات الدولارات قدمتها شركتا إكسون موبيل وكونوكو فيليبس ضد الدولة الفنزويلية بعد عملية التأميم في عام 2007.
“قانون الغموض”
بالنسبة للخبير الاقتصادي خوسيه جويرا، المدير السابق للأبحاث في البنك المركزي الفنزويلي، يظل الاقتراح مليئًا بالخطابة. وهو يجادل بأنه يفتقر إلى الوضوح ولا يثبت بوضوح أن الشركات الخاصة يمكنها الاحتفاظ بملكية الأغلبية.
وقال جويرا “هذا القانون هو قانون غامض يهدف إلى عدم انتهاك تراث تشافيز النفطي علنا.” “الأمر لا يتعلق بالتأكيد على المشاركة الفردية.”
وأشار إلى أنه من الناحية العملية، قامت الحكومة بالفعل بتحويل الأراضي إلى رأس المال الخاص من خلال اتفاقيات المشاركة في الإنتاج، والتي بموجبها يمكن للشركات الاحتفاظ فعليًا بأكثر من 50%.
ظهر هيكل CPP في عام 2024 عندما كان رودريجيز يشغل منصب وزير الطاقة والنفط. ويتميز عملها بالغموض، حيث أنه محمي بموجب المادة 37 من قانون مكافحة الحصار الذي صدر عام 2019 لتجنب العقوبات المفروضة على شركة النفط الفنزويلية.
ويؤسس هذا البند نظامًا للسرية وتصنيف المستندات، مما يسمح للحكومة بتجاوز قوانين الهيدروكربون الحالية، التي تقيد رأس المال الخاص أو الأجنبي في المشاريع المشتركة التي يجب أن تمتلك فيها شركة النفط الوطنية الفنزويلية حصة أغلبية.
وفي 15 يناير/كانون الثاني، قال رودريغيز أمام الجمعية الوطنية إن إدخال خطة الشراكة العامة في أبريل/نيسان 2024 أدى إلى العودة إلى إنتاج النفط من 900 ألف برميل يوميا إلى 1.2 مليون برميل يوميا، وأن الاستثمار في إطار هذا النموذج بلغ حوالي 900 مليون دولار في عام 2025.
لكن إدخال التغييرات المقترحة شابه جدل، حيث لم يتم نشر المسودة إلا قبل ساعات من استدعاء المشرعين للمناقشة الأولى. ورفضت المعارضة التصويت، بحجة أنه في دولة تمتلك أكبر احتياطيات نفطية في العالم، ينبغي اعتبار قانون الطاقة “عقدًا اجتماعيًا”، نتيجة مشاورات واسعة النطاق وشاملة بين جميع أصحاب المصلحة.
“نموذج شيفرون”
ووصف لويس أوليفيروس، عميد كلية العلوم الاقتصادية بجامعة متروبوليتان في كراكاس، ذلك بأنه علامة إيجابية على القانون المعروف باسم “نموذج شيفرون”.
وأضاف أن “هذا يفتح المجال أمام الشركات الأجنبية لتولي الإدارة الفنية والتشغيلية والمالية للمشاريع المشتركة التي تديرها، بمرونة أكبر”. ومع ذلك، أضاف أن التخلص من حصة الأغلبية المقررة لشركة PDVSA كان سيكون أكثر جاذبية للمستثمرين الأجانب.
وقال أوزوالدو فيليزولا، منسق المركز الدولي للطاقة والبيئة في فنزويلا، لقناة الجزيرة إن الإصلاح يحتوي على عناصر كافية لدعوة رؤوس أموال جديدة للاستثمار في الصناعة، لكنه في النهاية لا يصل إلى المستوى المطلوب.
وقال فيليزولا: “ما تم اقتراحه ضروري، لكنه ليس كافيا. يحتاج القانون إلى التحديث ليناسب القرن الحادي والعشرين”. “ومع ذلك، لم تعد هذه إحصائية تشل الصناعة.”
وأشار إلى أن العديد من الشركات القائمة يمكن أن تتحول إلى نموذج تشغيل مختلف لتحسين الربحية، لكنه حذر من أن الإطار لا يزال به عيوب كبيرة. وأضاف: “إنه لا يأخذ في الاعتبار القضايا الحالية أو المستقبلية – على سبيل المثال، تغير المناخ – وبالتالي فهو ليس قانونًا سيحدد دور النفط في السنوات المقبلة”.
ووفقا لفيليزولا، فإن الظروف الموصوفة في الإصلاح قريبة من النموذج الذي كان سائدا في فنزويلا في الربع الأخير من القرن العشرين. “هل هناك حاجة إلى إجراء المزيد من الإصلاحات؟ نعم. ولكن على الأقل هناك مساحة كافية للعمل – وسوف تسمح لك الحكومة الفنزويلية بالقيام بذلك”.
ويجب أن يمر مشروع قانون الإصلاح الآن بمرحلة تشاور ومناقشة ثانية مادة مادة في الجمعية الوطنية قبل أن يتم إقراره. ليس من الواضح متى.
وفي الوقت نفسه، يؤثر التعاون في مجال الطاقة مع إدارة ترامب بالفعل على اقتصاد فنزويلا. تلقت البلاد هذا الأسبوع أول 300 مليون دولار من مبيعات النفط الخام الأمريكي، والتي من المقرر أن تحقق الاستقرار في سوق الصرف الأجنبي.
وقال جويرا “إننا نشهد تغييرا”. “من الواضح أن اتفاق رودريغيز-ترامب يجري تنفيذه، وأن عائدات النفط تتدفق بالفعل. ويتيح رفع العقوبات لفنزويلا البيع بأسعار السوق، كما كانت تفعل. وكحد أدنى، من المتوقع أن تزيد عائدات النفط بنسبة 30 في المائة هذا العام مقارنة بالعام الماضي”.
