ومن المتوقع أن تستضيف الولايات المتحدة حفل توقيع لـ “مجلس السلام” الذي شكله الرئيس دونالد ترامب يوم الخميس على هامش المنتدى الاقتصادي العالمي في دافوس بسويسرا.
ويطرح ترامب، الذي من المقرر أن يلتقي بقادة العالم في المنتدى الاقتصادي العالمي هذا الأسبوع، المجلس باعتباره الخطوة التالية في خطة السلام المكونة من 20 نقطة التي وضعتها إدارته وآلية للإشراف على إعادة إعمار غزة، التي دمرتها حرب الإبادة الجماعية التي تشنها إسرائيل ضد الفلسطينيين في المنطقة منذ أكتوبر 2023.
قصص مقترحة
قائمة من 4 عناصرنهاية القائمة
لكن ميثاق الأمم المتحدة، الذي تم إطلاقه العام الماضي للمرة الأولى بتفويض محدد من مجلس الأمن الدولي لمدة عامين لحكم غزة بعد الحرب، لا يتضمن أي إشارة مباشرة إلى غزة في ميثاقه الرسمي.
وبدلاً من ذلك، تحدد الوثيقة تفويضًا واضحًا يبدو وكأنه يتحدى الهياكل الدبلوماسية القائمة، وتدعو إلى الابتعاد عن المؤسسات الدولية الراسخة التي فشلت في الحفاظ على السلام العالمي.
تم إرسال الدعوات للانضمام إلى بنك اليابان هذا الأسبوع إلى عشرات الدول، حيث أكدت العديد منها استلامها وأشارت إلى استعدادها للمشاركة. لكن آخرين ما زالوا مترددين حتى الآن في الانضمام. وجادل المراقبون بأن إحجام العديد من الدول المدعوة عن تقديم التزامات فورية يعكس المخاوف المتزايدة من أن إدارة ترامب كانت تسعى إلى استخدام ميثاق بنك اليابان الواسع لتجاوز الأمم المتحدة أو حتى استبدالها.
وإليكم ما نعرفه حتى الآن عن المجلس، وهيكله وتفويضه، والدول التي وافقت على الانضمام إليه، وما زالت مترددة، ولماذا لا تزال هناك معضلات.
ما هو “مجلس السلام”؟
تم اقتراح هذا المجلس لأول مرة في شهر سبتمبر على هامش دورة الجمعية العامة للأمم المتحدة، وقد تم إنشاؤه في البداية لدعم الإدارة وإعادة الإعمار والانتعاش الاقتصادي في قطاع غزة.
البيت الأبيض أعلن رسميا تم إنشاء BOP الأسبوع الماضي. إلا أن غزة لم تذكر ولو مرة واحدة في ميثاق المنظمة المؤلف من 11 صفحة، والذي يضم ثمانية فصول و13 مادة.
وبدلا من ذلك، يقترح تفويضا واسع النطاق لمنظمة دولية جديدة تسعى إلى “تعزيز الاستقرار، واستعادة الحكم الشرعي الجدير بالثقة، والحفاظ على السلام الدائم في البلدان المتضررة أو المهددة بالصراعات”.
يتكون هيكل الإدارة من ثلاثة مستويات: بنك فلسطين، ومجلس تنفيذي، ورئيس السلطة الكاسحة.
ووفقا للبيت الأبيض، يوجد “مجلس تنفيذي للمؤسسة” في الأعلى. ويصوت مجلس السلام على الميزانيات والسياسات والتعيينات العليا بينما يتولى المجلس التنفيذي، الذي يتكون من سبعة أعضاء، مسؤولية تنفيذ المهمة.
ومن بين أعضاء المجلس التنفيذي رئيس الوزراء البريطاني السابق توني بلير، ووزير الخارجية الأمريكي ماركو روبيو، وصهر ترامب جاريد كوشنر.
الرئيس هو ترامب نفسه. وهو بمثابة السلطة النهائية في تفسير الميثاق ويتمتع بحق النقض (الفيتو) على القرارات الرئيسية، بما في ذلك إزالة العضوية وإجراءات المجلس التنفيذي.
وقال البيت الأبيض إن أعضاء مجلس الإدارة “سيشرفون على مجموعة محددة مهمة لاستقرار غزة ونجاحها على المدى الطويل”، بما في ذلك “بناء قدرات النظام، والعلاقات الإقليمية، وإعادة الإعمار، وجذب الاستثمار، والتمويل على نطاق واسع، وتعبئة رأس المال”.
ويأتي بعد المجلس التأسيسي “المجلس التنفيذي لغزة”، وهو مكلف بالتنسيق الإقليمي ويدعمه ممثلون عن الدول العربية. وتتمثل مهمتها في “دعم الحكم الفعال” في غزة.
وفي أسفل التسلسل الهرمي توجد “اللجنة الوطنية لإدارة غزة” (NCAG)، التي سيرأسها علي شاه، نائب وزير سابق في السلطة الفلسطينية.
وإلى جانب هذا الهيكل المدني توجد ركيزة عسكرية، يقودها الجنرال الأميركي جاسبر جيفرز كقائد لـ«قوة الاستقرار الدولية» التي تشمل «نزع السلاح الدائم».
تقتصر عضوية بنك اليابان على الدول التي يدعوها الرئيس. يتم تمثيل الدول الأعضاء بواسطة رؤساء الدول أو كبار المسؤولين الحكوميين ويجب أن تساهم في العمليات وفقًا لقوانينها المحلية.
ورغم أن مدة العضوية العادية هي ثلاث سنوات، فإن هذا الحد لا ينطبق على الدول التي تساهم بأكثر من مليار دولار في السنة الأولى، وهو ما يمنحها مقاعد دائمة.
وأشاد ترامب بالمبادرة في خطاب ألقاه في البيت الأبيض يوم الثلاثاء. وقال للصحفيين: “أتمنى لو كان بإمكان الأمم المتحدة أن تفعل المزيد. أتمنى لو أننا لم نكن بحاجة إلى مجلس السلام، بل الأمم المتحدة – وكما تعلمون، في كل الحروب التي قمت بتسويتها، لم تساعدني الأمم المتحدة أبدًا في الحرب”.
ما هي الدول التي تمت دعوتها والتي وافقت على الانضمام؟
وتم إرسال الدعوات إلى عشرات الدول حول العالم بعد وقت قصير من الإعلان.
وقد أكد قادة ما لا يقل عن 50 دولة الدعوات، بما في ذلك حلفاء الولايات المتحدة المقربين مثل المملكة المتحدة وفرنسا وكندا وإسرائيل والمملكة العربية السعودية وأستراليا.
كما تمت دعوة خصوم الولايات المتحدة الصين وروسيا.
وأكدت إسرائيل أنها ستنضم إلى بنك فلسطين بعد موافقة رئيس الوزراء بنيامين نتنياهو. وأعلن مكتب نتنياهو الأربعاء أنه سيشارك في المبادرة على الرغم من إصدار المحكمة الجنائية الدولية مذكرة اعتقال بحقه بتهمة ارتكاب جرائم حرب في غزة.
ويأتي قراره على الرغم من انتقادات مكتبه لتشكيلة اللجنة التنفيذية التي تضم منافستها الإقليمية تركيا.
وقد تؤدي مشاركة نتنياهو إلى زيادة المخاوف بشأن موضوعية المجلس، على الرغم من مذكرة المحكمة الجنائية الدولية الصادرة في عام 2023 بزعم الإشراف على جرائم ضد الإنسانية في غزة، لا سيما بالنظر إلى دور ترامب المركزي في السيطرة على عضويته واتجاهه.
وأكدت باكستان أيضًا يوم الأربعاء أنها ستشارك إفادة من وزارة خارجيته.
وقال البيان “تأمل باكستان أنه من خلال إنشاء هذا الإطار سيتم اتخاذ خطوات ملموسة نحو تنفيذ وقف دائم لإطلاق النار وزيادة تصعيد المساعدات الإنسانية للفلسطينيين وكذلك إعادة إعمار غزة.”
وقالت وزارة الخارجية المصرية يوم الأربعاء إن الرئيس عبد الفتاح السيسي سينضم إلى مجلس الإدارة.
والدول الأخرى التي وافقت على الانضمام هي الإمارات العربية المتحدة والمغرب والأرجنتين والمجر وبيلاروسيا.
وقال أندرياس كريج، الأستاذ المشارك في الدراسات الأمنية في جامعة كينجز كوليدج في لندن، إن الدول التي تنضم إلى ميزان المدفوعات كانت مدفوعة بـ “إمكانية الوصول والنفوذ”.
وقال للجزيرة: “إنهم يريدون خطا مباشرا إلى البيت الأبيض؛ ومقعدا في الغرفة التي يتم فيها تحديد الاتفاقات والممرات والمعابر والجداول الزمنية؛ وفرصة لتشكيل ما يعنيه “ما بعد حماس” قبل ترسيخ الحقائق على الأرض”، مضيفا أن المشاركة ترقى إلى “شراء التأمين” ضد المقاطعة المستقبلية.
وقال فيليبو بوني، أحد كبار المحاضرين في السياسة والدراسات الدولية في الجامعة المفتوحة في المملكة المتحدة، إن الدول المدعوة تواجه خيارًا صعبًا.
وقال: “إما أن تنضموا إلى المجلس وتضعفوا الأمم المتحدة أو ترفضوا الانضمام، وربما تواجهون تعريفات جمركية من الولايات المتحدة”.
ما هي الدول التي رفضت ميزان المدفوعات؟
وأكدت أربع دول على الأقل – فرنسا والدنمارك والنرويج والسويد – أنها لن تنضم. وأكد رئيس الوزراء السويدي وولف كريسترسون القرار للصحفيين في دافوس يوم الأربعاء.
وتتعرض الدنمارك بالفعل لضغوط من واشنطن بشأن جرينلاند. واقترح ترامب مراراً وتكراراً أن تقوم الولايات المتحدة بضم المنطقة الدنماركية التي تتمتع بحكم شبه ذاتي، حتى أنه هدد باستخدام القوة إذا رفضت كوبنهاجن – رغم أن ترامب قال في خطابه أمام المنتدى الاقتصادي العالمي يوم الأربعاء إنه لن يستخدم القوة.
لماذا تتردد الدول في الانضمام إلى ميزان المدفوعات؟
كما تمت دعوة العديد من الدول الأخرى في الشرق الأوسط وجنوب آسيا وجنوب شرق آسيا، بما في ذلك الهند وإندونيسيا ومصر واليابان وتايلاند، ولكن لم يتم اتخاذ قرار بشأنها بعد.
ولم تعلن معظم أوروبا – بما في ذلك حلفاء الولايات المتحدة مثل المملكة المتحدة وألمانيا وإيطاليا – ما إذا كانت ستنضم إلى المجلس.
كما لم تؤكد الصين وروسيا مشاركتهما في المجلس.
ويشير بوني إلى أن هذا التردد ليس مفاجئا بالنسبة للعديد من البلدان، بما في ذلك الصين. وتدافع العديد من هذه الدول عن مبادئ الأمم المتحدة وقانونها باعتبارها ركائز توجيهية للعلاقات الدولية. وأضاف أن بكين، في الوقت نفسه، “اقترحت إطارها الخاص للحوكمة العالمية من خلال مبادرة الحوكمة العالمية، لذلك من المرجح أن تمضي بحذر في خطة ترامب المقترحة”. مبادرة GGI التي أطلقها الرئيس الصيني شي جين بينغ في عام 2025، هي إطار حوكمة يهدف إلى تعزيز التعددية على الرغم من أن بكين لم تحدد الكثير من التفاصيل.
وقال كريج إن الدول التي اختارت البقاء خارج الاتحاد الأوروبي ستظل تسعى إلى الحفاظ على علاقات وثيقة مع واشنطن من خلال القنوات الثنائية والتعاون الدفاعي والتجارة والمساعدات الإنسانية التقديرية.
وأضاف أنهم في الوقت نفسه “سيصرون على أن أي شيء يتعلق بالقوات والسلطة القانونية يجب أن يتم من خلال الأمم المتحدة لأن ذلك يمنحهم غطاء وحدودا لعملهم لصالح مشروع أمريكي”.
وقال مسعود خان، سفير باكستان السابق لدى الولايات المتحدة والأمم المتحدة، إن دعوة بلاده للانضمام إلى المجلس تعكس الاعتراف الدولي المتزايد بوضع إسلام أباد. لكنه حذر من أن نجاح المبادرة يعتمد على السياسة أكثر من بنيتها.
وقال: “طالما ظلت السلطة السياسية للرئيس ترامب سليمة، فمن المرجح أن ينجح الهيكل”، مضيفًا أن المستويات العليا مليئة بشخصيات مرتبطة ارتباطًا وثيقًا بترامب.
بدأ ترامب ولايته الثانية كرئيس قبل عام وسيظل في منصبه حتى يناير 2029، أي أطول بعام واحد من تفويض الأمم المتحدة لميزان المدفوعات.
وقال بوني إن أي دولة ترغب في دفع مليار دولار للحصول على مقعد دائم ستتخذ قرارها على أساس “خيار سياسي أكثر منه خيار اقتصادي”.
وقال “الخيار هو تحدي التعددية ومواصلة الالتزام بالنظام الدولي القائم على القواعد وفي قلبه الأمم المتحدة، وبالتالي رفض دعم القيادة الأمريكية في هذا الإطار الجديد”.
وأشار كريج إلى أن بعض الدول الغنية قد ترى قيمة الدفع مقابل النفوذ، على الرغم من أنها قد تتصرف بحذر.
وقال: “خارج الخليج، يمكن لدولة مثل اليابان أن تتحمل تكاليف ذلك، لكنني أتوقع أن تكون طوكيو حذرة من نموذج نظام الاشتراك غير المدفوع الذي يقوض معايير الأمم المتحدة. ويمكن للهند أيضًا أن تتحمل ذلك، لكن دلهي بالكاد تدفع مقابل الانضمام إلى نادي دولة أخرى ما لم تكن العودة ملموسة وفورية”.
هل يكون ميزان المدفوعات بديلاً للأمم المتحدة؟
ولعل مصدر القلق الأكثر خطورة الذي يحيط ببنك فلسطين هو دوره المحتمل كمنافس للأمم المتحدة، التي خدمت بمثابة حجر الزاوية في الدبلوماسية العالمية لمدة ثمانية عقود من الزمن على الرغم من الإخفاقات المتعددة ــ والانتهاكات المتكررة لقواعدها من قِبَل دول قوية مثل الولايات المتحدة وحلفائها مثل إسرائيل.
ولكن خان رفض فكرة أن فشل الأمم المتحدة في التصرف بشكل حاسم في غزة يعكس انهياراً مؤسسياً
وقال “لقد مُنعت الأمم المتحدة من التحرك. وهي لم تختر التقاعس عن العمل” في إشارة إلى استخدام الولايات المتحدة المتكرر لحق النقض ضد إسرائيل والذي أصاب مجلس الأمن بالشلل.
وكان ترامب من أشد المنتقدين للأمم المتحدة خلال فترة ولايته الأولى من 2017 إلى 2021، وقام بقطع التمويل عن العديد من المنظمات التابعة للأمم المتحدة خلال فترة ولايته الثانية في المكتب البيضاوي.
لكن بوني أشار إلى أنه في حين أن ميثاق الأمم المتحدة يتضمن مبادئ مثل الحقوق المتساوية للدول الكبيرة والصغيرة بعد الحرب العالمية الثانية، فإن مجلس ميثاق السلام هو في الأساس قائمة من القواعد للانضمام إلى الأندية “حيث لا يبدو أن مثل هذه المبادئ موجودة”.
يقول كريج إن المخاوف من أن يؤدي BOP إلى إفراغ الأمم المتحدة من جذورها هي مخاوف لها ما يبررها.
وقال: “لست بحاجة إلى إلغاء الأمم المتحدة لإفراغها. يمكنك جذب الانتباه، واستنزاف الأموال، وخلق عادة حيث تذهب المكالمات الكبيرة إلى هيئات مخصصة تقودها القوى الكبرى”.
وأضاف أن BOP الخاص بترامب خلق هذا الخطر.
وقال كريغ: “لا تزال الأمم المتحدة تحمل شيئاً لا يمكن للمجلس تقليده بسهولة – العضوية شبه العالمية، والوضع القانوني وآلية الوكالات التي يمكنها العمل على نطاق واسع. ويكمن الخطر في أن يحول المجلس الأمم المتحدة إلى مقدم خدمات يتلقى الأوامر بدلاً من أن يضع الشروط”.
“إذا أرادت العواصم الأخرى أن تظل الأمم المتحدة هي المسرح الرئيسي، فإنها ستمنع الانضمام إلى المجلس، وتمول قنوات الأمم المتحدة، وتتعامل مع المجلس كأداة مؤقتة مرتبطة بغزة وليس كنموذج عالمي لإدارة الصراع”.
