“مبدأ دونرو” ترامب والصين تتجه نحو الصدام في أمريكا اللاتينية

أصبحت المحادثة في واشنطن الآن مليئة بالحديث عن استراتيجية الأمن القومي الجديدة للرئيس دونالد ترامب وصياغته المزعومة “مبدأ دونرو” للتفوق في نصف الكرة الغربي – وهي نسخة حديثة من مبدأ مونرو. وكانت المناقشة محتدمة بالفعل في الدوائر السياسية قبل نهاية العام الماضي، ولكنها اشتعلت بفِعل العملية الأميركية الأخيرة في فنزويلا. وعلى الفور تقريباً، عاد السؤال المألوف إلى الظهور: ماذا ستفعل الصين الآن؟

وقد ركزت الكثير من هذه التكهنات على تايوان. هل ستستخدم بكين التحركات الأمريكية في فنزويلا كمبرر -أو سابقة- للتحرك ضد الجزيرة؟ قد يكون هذا السؤال مفهوما وحول آثاره. ومع ذلك، يعتقد الكثيرون أن هذا هو السؤال الخطأ أيضًا.

ولن تستخدم الصين فنزويلا كذريعة لمهاجمة تايوان. هذه ليست الطريقة التي تفكر بها أو تعمل بها بكين. ويتطلب التحليل الجاد تنحية المغالطة المتمثلة في النظر إلى الصين باعتبارها قوة رجعية جانباً، والتعامل مع أسئلة أكثر أهمية ــ وأكثر إزعاجاً إلى حد كبير. ويتطلب الأمر أن نقرأ ونناقش الوثائق الاستراتيجية الصينية الخاصة بمنطقتنا بنفس الدقة التي نطبقها الآن على استراتيجية الأمن القومي الأميركي، وأن نأخذها على محمل الجد وفقاً لشروطها الخاصة.

صدر حديثا من قبل الصين إن ورقة السياسة الثالثة بشأن أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي ليست بيانًا صحفيًا أو دافعًا رجعيًا وانعكاسيًا تثيره واشنطن. إنه نهج طويل الأجل ومدروس ومتبصر ومنظم بشكل متعمد لتحقيق أهداف الصين طويلة المدى. وهي تشمل مجموعة أدوات فن الحكم التي تنوي استخدامها والطرق التي تخطط من خلالها لممارسة نفوذها. إنها مخطط مؤسسي – نظرية للعمليات السياسية، وقنوات التمويل، والحوافز التجارية، وقضية شرعية مشاركتها ووجودها في المنطقة المتجذرة في تضامن الجنوب العالمي بدلاً من المطالبات العلنية بالهيمنة الإقليمية أو الأزياء التنكرية في القرن الثامن عشر.

د NSS كن واضحا بشأن الهدف. فهو يلزم الولايات المتحدة بإبقاء نصف الكرة الغربي خالياً من “التدخل الأجنبي العدائي أو ملكية الموارد الرئيسية”، وضمان الوصول إلى “المواقع الاستراتيجية الرئيسية”، وحرمان المنافسين من خارج نصف الكرة الأرضية من السيطرة على “الأصول ذات الأهمية الاستراتيجية”. وبهذا المعنى، تصبح فنزويلا نقطة إثبات: دليل على أن واشنطن مستعدة للعمل بشكل ديناميكي لتغيير الحقائق السياسية عندما تعتقد أن الوصول أو الاستقرار أو الموقع الاستراتيجي معرض للخطر.

لكن استراتيجية ترامب الأمنية تكشف أيضًا عن ضعف تحليلي مركزي. فهو يفترض ضمناً أن الولايات المتحدة يمكنها منح مناطق نفوذ – أي التنازل عن إقليم هنا، وضم إقليم هناك – وأن ما يسمى بـ “القوى الإقليمية” ستقبل هذا الإجراء. ولا تعتبر الصين نفسها قوة إقليمية. فهي ترى نفسها قوة عالمية ذات مصالح وطموحات واستثمارات واحتياجات عالمية في مجال سلسلة التوريد ــ ولديها منظمة لحماية وتوسيع تلك المصالح في ما يسمى بالفناء الخلفي لأميركا. يمكن لـ NSS أن يعلن النتيجة؛ ولا يمكنها أن تبشر بوجود أو نوايا قوة كبرى أخرى، وخاصة قوة متجذرة بعمق في نصف الكرة الأرضية مثل الصين بالفعل. إن استراتيجية الصين في أميركا اللاتينية مصممة بحيث تكون صامدة في مواجهة هذا النوع من الصدمات العرضية.

لنبدأ بالهندسة السياسية. لا تحد بكين من مشاركتها في التجارة أو الهيدروكربونات، على الرغم من أن كليهما مهمان للغاية بالنسبة لبكين. وبدلاً من ذلك، فهو يتبع الدبلوماسية التي تقودها الدولة، والتبادلات بين اللجان الحكومية الدولية، والتبادلات التشريعية، ومشاركة الأحزاب السياسية، والتضمين المؤسسي العميق من خلال مجموعة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي، ومجتمع دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي، والتجارة السياسية الإقليمية التي تضم 33 دولة، وتكنولوجيا التنسيق، والتجارة، وتكنولوجيا التنسيق، والإطار التعاوني. رابطة إنسان لإنسان. الهدف واضح: إضفاء الطابع المؤسسي على النفوذ عبر مسارات “متعددة المستويات ومتعددة القنوات” بهيكل يخفف من أي حملة نقاط ضغط واحدة في الولايات المتحدة. ومن الأصعب كثيراً “قلب” منطقة ما عندما يمتد النفوذ عميقاً عبر الرؤساء، والأحزاب، والبرلمانات، والتكنوقراط، والطلاب، والمستهلكين، والجهات الفاعلة القبلية.

ويعزز الاقتصاد هذه البنية. وتؤطر الصين مشاركتها -سواء كانت دقيقة أم لا- باعتبارها إنتاجًا مشتركًا واعتمادًا مشتركًا، وليس استغلالًا أو صدقة. وتؤكد الاستراتيجية على اتصال البنية التحتية، وإدارة العرض، والبنية التحتية الرقمية، والمدن الذكية، والمجمعات الصناعية، والتعاون في مجال التصنيع، ودعم الصادرات. وتخلق هذه المشاريع دوائر انتخابية محلية: الوظائف، والعقود، وإنتاجية الموانئ، والأجور، ورابحين سياسيين هائلين في المنطقة. ويعمل التعاون المالي على تحسين النموذج من خلال التسويات بالعملة المحلية، وترتيبات المقاصة بالرنمينبي، وخطوط الائتمان ومقايضة الديون، بل وحتى سندات الباندا المعروضة. الهدف واضح ومباشر: تقليل التعرض للنفوذ المالي الأمريكي ونقاط الضغط السياسي ومخاطر العقوبات بمرور الوقت.

قدمت حملة ترامب لشركات النفط الأمريكية للاستثمار في فنزويلا العديد من الضمانات الأمنية، لكنها كشفت عن تحذير مألوف: أصر المسؤولون التنفيذيون على أن الاستثمار يعتمد على التمويل طويل الأجل وتقاسم المخاطر والاتفاقيات القابلة للتنفيذ – وهو الدعم الذي تقدمه الصين بشكل روتيني لشركاتها من خلال بنوك السياسات وائتمانات التصدير – على الرغم من أن واشنطن أجازت أداة الصفقة. مؤسسة تمويل التنمية الدولية الأمريكية (DFC)، أو بنك التصدير والاستيراد، أو التمويل متعدد الأطراف.

وأن الدعم المالي وأدوات الدعم لا ينبغي أن يتم من فراغ؛ وإذا تم تنفيذها بشكل جيد، فإنها مصممة للتأثير على الأصول الاستراتيجية المادية – الموارد الطبيعية، والموانئ، والمراكز اللوجستية، والبنية التحتية للطاقة، وممرات العبور – حيث يتقاطع الاقتصاد والجغرافيا السياسية حتما.

تجارة بقيمة 500 مليار دولار، وصراع قناة بنما

الحجم مهم. ومن المتوقع أن تتجاوز التجارة بين الصين وأمريكا اللاتينية 500 مليار دولار في عام 2024، وتمثل المنطقة أكثر من 670 مليون مستهلك، ينجذب الكثير منهم إلى المنتجات الصينية على أساس السعر والتوافر وزيادة الجودة. هذه ليست أسواق هامشية. فهي هيكلية بالنسبة لنموذج النمو العالمي واستراتيجية التصدير التي تتبناها الصين.

كما أن بكين صريحة – وإن كانت انتقائية – بشأن اهتمامها بالأصول الاستراتيجية. وتحتل الطاقة والمعادن المهمة مكانة بارزة، إلى جانب اللغة المتعلقة بأنظمة الإمداد طويلة الأجل وتسعير العملة المحلية. يمتد الوصول إلى سلسلة القيمة بدءًا من الاستخراج وحتى الاستخدام. بالنسبة لصانعي السياسات والمستثمرين والمديرين التنفيذيين في الولايات المتحدة، هذا هو العمود الفقري التجاري الذي يجب على استراتيجية الأمن القومي أن تتعامل معه. لا يتعلق الأمر بالحنين إلى عقيدة مونرو؛ إنها تقنية القرن الحادي والعشرين المصممة لتحقيق العديد من النتائج نفسها بطرق أكثر حداثة وبخطاب أكثر إقناعا.

جلبت قناة بنما هذه الاستراتيجيات إلى صراع مباشر. تنظر ورقة السياسة الصينية إلى الموانئ والخدمات اللوجستية والتعاون البحري باعتبارها أدوات في الخطوط الأمامية للتنمية والنفوذ ــ وفي أوقات الأزمات، باعتبارها أصولاً استراتيجية يمكن استغلالها أثناء المواجهات العسكرية مع قوة إقليمية مهيمنة (الولايات المتحدة). وفي الوقت نفسه، تشير استراتيجية الأمن القومي بوضوح إلى “المواقع الاستراتيجية الرئيسية” وتدرك كيف يمكن إعادة استخدام البنية التحتية التجارية للاستخدام العسكري. بنما – حتى أكثر من فنزويلا – هي المكان الذي تتصادم فيه هذه الأساليب بشكل حاد. وتؤكد المناقشات المستمرة حول امتيازات الموانئ والسيطرة على الموانئ أن كلاً من واشنطن وبكين تنظران إلى القناة والأصول المجاورة لها على أنها استراتيجية، وليست مجرد تجارية بطبيعتها.

إذن، هل يغير التحرك الأميركي في فنزويلا الحسابات؟ على المدى الطويل، لا.

سيؤدي هذا إلى رفع علاوة المخاطر بالنسبة للعديد من الشركات الصينية والقادة الإقليميين والشركات العالمية المحاصرة في أنظمة الامتثال، مما يعقد الخدمات اللوجستية وسلاسل التوريد ويزيد من تقييد الوصول إلى الأسواق. وهذا من شأنه أن يدفع بعض الحكومات إلى التحوط بعناية أكبر، والمطالبة “بتأمين” أعلى من بكين أو ضمانات اقتصادية وأمنية أقوى من واشنطن. لكن هذا لا يمحو أساسيات ما أنفقت الصين عقدين من الزمن في بنائه: الممرات التجارية، وعلاقات الإقراض، والشبكات السياسية، والآن التعاون في مجال التكنولوجيا الفائقة ــ من السيارات الكهربائية، والذكاء الاصطناعي، والأقمار الصناعية إلى التجارة الفضائية والرقمية، والتوافق بشكل وثيق مع الاتجاه الذي تريد العديد من اقتصادات أمريكا اللاتينية أن تذهب إليه.

قم بتصغير مستوى آخر وتتوسع الحجة لتشمل الإجابة: غرينلاند والقطب الشمالي ليسا محادثات منفصلة؛ إنها نفس مجموعة الحجج، فقط على الجليد. وتحيط واشنطن بجرينلاند معادن وممرات شحن ومنافذ عسكرية. تضع بكين القطب الشمالي على أنه فضاء دولي يحكمه القانون الدولي، حيث يكون للدول غير القطبية الشمالية مصالح مشروعة. إذا كانت الولايات المتحدة تعتقد أن المجالات يمكن تأمينها من خلال العقيدة والعمل الحاسم، فإن الافتراض العملي للصين هو العكس. وهي تؤمن بتركيز الرد على الحجج التي استخدمتها الولايات المتحدة لعقود من الزمن لتبرير وجودها في منطقة آسيا والمحيط الهادئ ــ أن الدول تتمتع بحقوق مشاعات عالمية، وأن الدول الكبرى لديها مصالح عالمية لابد من حمايتها، وأن الوجود الدائم الراسخ والطويل الأمد في المنطقة لابد من احترامه. وتتخذ الصين نفس الموقف فيما يتعلق بأمريكا اللاتينية وجرينلاند.

وتظهر تصرفات فنزويلا أن إدارة ترامب أكثر جدية من سابقاتها فيما يتعلق باستعادة الهيمنة في نصف الكرة الغربي – وأن استراتيجية الأمن القومي ليست مجرد خطابة. لكن الصين ليست في عجلة من أمرها للخروج من نصف الكرة الغربي. إنها غامرة بعمق. القوى الصغيرة لديها أيضًا القدرة على التصرف. ولن يتم إصدار أوامر لهم دون حوافز أو حماية أو ضغط أكثر استدامة من عملية واحدة للقوات الخاصة.

إذا كانت واشنطن تريد نصف الكرة الأرضية الذي يختار عدم الاستسلام للولايات المتحدة، فيتعين عليها أن تتنافس مع النهج الصيني الكامل: سرد مقنع للتمويل، والبنية التحتية، والتكنولوجيا، والتبادلات بين الناس، والسلع بأسعار معقولة، والوصول إلى السياسة، والشراكات. إن الإعلان والعملية الدرامية في NSS هي أحداث قصيرة المدى. إن تورط الصين في أميركا اللاتينية لعبة طويلة الأمد، والمنافسة التي ستؤدي إلى تسريعها لن تكون سريعة أو سهلة.

–بواسطة ديوارديك ماكنيلالعضو المنتدب ومحلل السياسات الأول في Longview Global ومساهم في CNBC