منذ عام 2018، تعمل الولايات المتحدة على تشديد قوانينها لمنع منافسيها من الشراء في قطاعاتها الحساسة – مما يمنع الاستثمار في كل شيء من أشباه الموصلات إلى الاتصالات.
لكن القواعد لم تكن دائما صارمة جدا.
في عام 2016، تلقى جيف ستاين، الصحفي المخضرم الذي يغطي مجتمع الاستخبارات الأمريكي، بلاغًا: شركة تأمين صغيرة تم بيعها إلى كيان صيني متخصص في بيع تأمين المسؤولية لعملاء مكتب التحقيقات الفيدرالي ووكالة المخابرات المركزية.
ويتذكر قائلاً: “اتصل بي شخص لديه معرفة مباشرة وقال: هل تعلم أن شركة التأمين التي تؤمن أفراد المخابرات مملوكة للصينيين؟”. “لقد فوجئت!”
وفي عام 2015، تم شراء شركة التأمين رايت يو إس إيه بهدوء من قبل مجموعة فوسون، وهي شركة خاصة يعتقد أن لها علاقات وثيقة مع القيادة الصينية.
وبدت مخاوف الولايات المتحدة واضحة على الفور: فقد كان رايت يو إس إيه مطلعاً على التفاصيل الشخصية للعديد من كبار عملاء الخدمة السرية الأمريكية وضباط المخابرات. ولم يكن أحد في الولايات المتحدة يعرف من قد يتمكن من الوصول إلى هذه المعلومات الآن بعد أن أصبحت شركة التأمين وشركتها الأم، أيرونشور، مملوكة للصين.
لم يكن رايت حالة معزولة في الولايات المتحدة.
تتمتع بي بي سي بإمكانية الوصول المباشر والحصري إلى معلومات جديدة تظهر كيفية تدفق أموال الدولة الصينية إلى الدول الغنية، وشراء الأصول في الولايات المتحدة وأوروبا والشرق الأوسط وأستراليا.
أصبحت الصين أكبر مستثمر أجنبي في العالم في العقود القليلة الماضية، مما يمنحها القدرة على السيطرة على الصناعات الحساسة والخصوصية والتقنيات الرئيسية. وتعتبر بكين تفاصيل إنفاقها الخارجي في الخارج – مقدار الأموال التي يتم إنفاقها وأين – سراً من أسرار الدولة.
لكن فيما يتعلق بشروط بيع شركة رايت للولايات المتحدة الأمريكية، قال ستاين: “لم يكن هناك أي شيء غير قانوني بشأن ذلك؛ لقد كان مفتوحًا، إذا جاز التعبير. ولكن نظرًا لأن كل شيء متشابك بشكل وثيق في بكين، فأنت تقدم هذه (المعلومات) إلى المخابرات الصينية بشكل أساسي”.
شاركت الحكومة الصينية في الصفقة: تظهر معلومات جديدة اطلعت عليها بي بي سي أن أربعة بنوك حكومية صينية قدمت قروضًا بقيمة 1.2 مليار دولار (912 مليون جنيه إسترليني)، تم توجيهها عبر جزر كايمان، للسماح لشركة فوسون بشراء شركة رايت الأمريكية.
ظهرت قصة شتاين في مجلة نيوزويك. وكانت هناك استجابة سريعة في واشنطن: إطلاق تحقيق من قبل فرع وزارة الخزانة الأمريكية الذي يفحص الاستثمارات، لجنة الاستثمار الأجنبي في الولايات المتحدة (CFIUS). بعد فترة من الوقت، تم بيع الشركة مرة أخرى – مرة أخرى إلى الأمريكيين. وليس من الواضح من الذي أمر بالبيع.
ولم تستجب شركة Fosun وStar Right USA، الشركة التي تمتلك الآن Right USA، لطلبات بي بي سي للتعليق.
وأكدت مصادر استخباراتية أمريكية رفيعة المستوى أن بيع رايت الولايات المتحدة الأمريكية كان إحدى الحالات التي دفعت إدارة ترامب لأول مرة إلى تشديد قوانين الاستثمار في عام 2018.
قليلون أدركوا في ذلك الوقت أن هذا الإنفاق المدعوم من الدولة الصينية يبدو أنه جزء من استراتيجية أكبر بكثير من قبل بكين للاستثمار وشراء الأصول في كل قارة.
وقال براد باركس، المدير التنفيذي لمنظمة إيد داتا: “لسنوات عديدة، افترضنا أن جميع تدفقات الأموال من الصين تذهب إلى البلدان النامية”. “لذا، كانت مفاجأة كبيرة لنا عندما أدركنا أن مئات المليارات من الدولارات كانت تذهب إلى أماكن مثل الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وألمانيا، تحت أنوفنا مباشرة”.
AidData هو مختبر أبحاث مقره في فيرجينيا متخصص في تتبع كيفية إنفاق الحكومات لأموالها خارج حدودها. وتقع الجامعة في ويليام وماري، إحدى أقدم الجامعات الأمريكية، وتتلقى التمويل من الحكومات والمنظمات الخيرية حول العالم. على مدى السنوات الـ 12 الماضية، ركزت شركة AidData بشكل رئيسي على الصين.
وقد أدى جهد دام أربع سنوات شارك فيه 120 باحثًا إلى أول محاولة معروفة لحساب جميع استثمارات الصين المدعومة من الدولة في جميع أنحاء العالم. مجموعة البيانات الكاملة للمجموعة متاحة مفتوحة المصدر على الرغم من منح الوصول المسبق الحصري لبي بي سي.
النتيجة الرئيسية التي توصلت إليها AidData: منذ عام 2000، أنفقت بكين 2.1 تريليون دولار خارج حدودها، مع تقسيم متساو تقريبًا بين الدول النامية والغنية.
وقال فيكتور شيه، مدير مركز الصين للقرن الحادي والعشرين بجامعة كاليفورنيا سان دييغو، إن “الصين لديها نظام مالي لم يشهد العالم مثله من قبل”. وأضاف أن الصين لديها أكبر نظام مصرفي في العالم، أكبر من الولايات المتحدة وأوروبا واليابان.
وهذا الحجم، إلى جانب مدى سيطرة بكين على بنوك الدولة، يمنحها قوة فريدة.
وقال السيد شيه: “تتحكم الحكومة في أسعار الفائدة وتحدد أين يذهب الائتمان”. “وهذا لن يكون ممكنا إلا من خلال ضوابط صارمة للغاية على رأس المال، والتي لا يمكن أن تكون على أساس مستدام في أي بلد آخر.”
ويبدو أن القليل من الاستثمارات في الاقتصادات الغنية تولد عوائد جيدة. وتتوافق بعضها الآخر مع أهداف بكين الاستراتيجية، التي تم تحديدها قبل عقد من الزمن في مبادرة حكومية كبرى تسمى “صنع في الصين 2025”.
وفيه، حددت السلطات الصينية خطة واضحة للسيطرة على 10 صناعات متطورة مثل الروبوتات والسيارات الكهربائية وأشباه الموصلات بحلول هذا العام.
أرادت بكين القيام باستثمارات كبيرة في الخارج حتى يمكن إعادة التقنيات الرئيسية إلى الصين.
ودفع القلق العالمي بشأن الخطة الصين إلى التوقف عن ذكرها علناً، لكن فيكتور شيه قال إنها “حية للغاية” كاستراتيجية توجيهية.
وقال: “لا يزال يتم إصدار جميع أنواع الخطط، بما في ذلك خطة الذكاء الاصطناعي وخطة التصنيع الذكي. ومع ذلك، فإن أم جميع الخطط هي الخطة الخمسية الخامسة عشرة”.
وفي اجتماع رئيسي للحزب الشيوعي الشهر الماضي، حدد قادة الصين هدف تسريع “الاعتماد على الذات علمياً وتكنولوجياً وتحسين الذات” بحلول عام 2030.
تسلط قاعدة بيانات AidData الجديدة الضوء على الإنفاق المدعوم من الدولة في الخارج والذي يتطابق مع 10 قطاعات مستهدفة في عام 2015. وقدم تقرير سابق لهيئة الإذاعة البريطانية التفاصيل قامت الحكومة الصينية بتمويل شراء شركة بريطانية لأشباه الموصلات.
فقد قامت الولايات المتحدة والمملكة المتحدة والعديد من الاقتصادات الكبرى الأخرى بتشديد عمليات فحص الاستثمار، في حين يبدو أن كل دولة قد تفاجأت بصفقات مثل بيع شركة التأمين رايت الولايات المتحدة الأمريكية.
يقول براد باركس، من شركة AidData، إن الحكومات الغنية لم تفهم في البداية أن الاستثمار الصيني في كل دولة كان جزءًا من استراتيجية بكين الأكبر.
ويقول: “للوهلة الأولى، اعتقدوا أن الأمر مجرد عدد كبير من المشاريع الخاصة من الشركات الصينية”. “أعتقد أن ما تعلموه مع مرور الوقت هو أن الدولة الحزبية في بكين هي في الواقع وراء الكواليس تكتب الشيكات لتحقيق ذلك.”
ومع ذلك، يجب التأكيد على أن مثل هذه الاستثمارات والمشتريات قانونية، حتى لو كانت مخفية في بعض الأحيان داخل الشركات الوهمية أو يتم توجيهها من خلال حسابات خارجية.
وقالت السفارة الصينية في لندن لبي بي سي إن “الحكومة الصينية تجبر دائما الشركات الصينية في الخارج على الالتزام الصارم بالقوانين واللوائح المحلية وتدعمها باستمرار في إجراء تعاون دولي على أساس المنفعة المتبادلة”.
“إن الشركات الصينية لا تقدم منتجات وخدمات عالية الجودة للناس في جميع أنحاء العالم فحسب، بل تساهم أيضًا بنشاط في النمو الاقتصادي المحلي والتنمية الاجتماعية وخلق فرص العمل.”
وتظهر قاعدة بيانات “إيد داتا” أن أنماط الإنفاق في الصين تتغير، مع تدفق أموال الدولة في بكين إلى البلدان التي قررت الترحيب بالاستثمارات الصينية.
يحيط الجدل في هولندا بشركة Nexeria، وهي شركة أشباه الموصلات المملوكة للصين والتي تعاني من المشاكل.
ويظهر أيضًا في قاعدة بيانات AidData – أقرضت البنوك الحكومية الصينية 800 مليون دولار إلى كونسورتيوم صيني في عام 2017 لمساعدته في الاستحواذ على Nexeria. وبعد ذلك بعامين، انتقلت الملكية إلى شركة صينية أخرى – Wingtech.
تم تسليط الضوء على القيمة الإستراتيجية لشركة Nexeria عندما سيطرت السلطات الهولندية على عمليات الشركة في سبتمبر – وقالت الحكومة الهولندية، جزئيًا، لأن تكنولوجيا Nexeria كانت معرضة لخطر النقل إلى أجزاء أخرى من شركة Wingtech الأكبر.
أدت هذه الخطوة الجريئة إلى تقسيم شركة Nexeria فعليًا إلى قسمين – مما أدى إلى فصل العمليات الهولندية عن التصنيع الصيني.
وأكدت Nexeria لبي بي سي أن أعمالها الصينية توقفت عن العمل ضمن إطار حوكمة Nexeria وكانت تتجاهل التوجيه.
وقالت الشركة إنها ترحب بالتزام الصين باستئناف صادرات رقائقها الحيوية إلى الأسواق العالمية.
وقال شيواكسو مارتن، وهو زميل باحث في معهد كلينجيندل في لاهاي، إن الكثيرين في هولندا فوجئوا بالطريقة التي تعاملت بها الحكومة مع القضية، حيث كانت تدير علاقاتها مع الصين بعناية في الماضي.
وتقول: “نحن بلد كان أداؤه جيدًا دائمًا فيما يتعلق بالتجارة المفتوحة، والتجارة الحرة. وهذا هو في الواقع الجانب التجاري للسياسة الهولندية”. “لقد رأينا ذلك في الآونة الأخيرة فقط، انتظروا – تحتاج الجغرافيا السياسية إلى مزيد من السياسات الصناعية، ويجب فحص هذه الاستثمارات، بينما لم يكن هناك اهتمام كبير بذلك في الماضي”.
إن شياوشيوي مارتن واضحة: من السهل المبالغة في الخوف مما قد يحدث نتيجة القيام بالكثير من الأعمال مع قوة عظمى مثل الصين.
ويقول: “هناك خطر في الاعتقاد بأن الصين هي هذه الكتلة المتجانسة، وأنهم جميعاً يريدون نفس الشيء، وأنهم يسعون للحصول على أوروبا والحصول على الولايات المتحدة، في حين أنه من الواضح أن الأمر ليس كذلك”.
“معظم الشركات، خاصة إذا كانت خاصة، تريد فقط كسب المال. وتريد أن تعتبر شركة عادية. ولا تريد أن تحظى بهذا الاستقبال السلبي في أوروبا.”
إذا كانت الصين تتفوق على منافسيها في شراء الخطط في القطاعات الحساسة، فهل يعني ذلك أن السباق للسيطرة على هذا المجال قد انتهى بالفعل؟
يؤكد براد بارك: “لا! ستكون هناك عدة لفات”. “هناك العديد من الشركات الصينية التي لا تزال تحاول القيام بهذا النوع من عمليات الاستحواذ. والفرق هو أنها تواجه الآن مستوى أعلى من التدقيق للتحقق من هذه المصادر الداخلية لرأس المال الأجنبي.
“وهكذا اتخذت الصين خطوتها. ولم تعد الصين تابعة، بل أصبحت رائدة. إنها رائدة. ولكن ما أتوقعه هو أن العديد من دول مجموعة السبع تنتقل من القدم الخلفية إلى القدم الأمامية.
“إنهم ينتقلون من الدفاع إلى الهجوم.”
