في 2 سبتمبر/أيلول، نشر الرئيس الأمريكي دونالد ترامب لقطات مشوشة لصاروخ يدمر قارب صيد قبالة سواحل فنزويلا. توفي 11 شخصا على الفور. ووصفتهم الإدارة بإرهابيي المخدرات. وقد حددتهم المصادر الفنزويلية بأنهم صيادون. ومنذ ذلك الحين، نفذ الجيش الأمريكي ما لا يقل عن 22 ضربة، مما أسفر عن مقتل 87 شخصًا، وكشفت التحقيقات أن الضربة الأولى تضمنت ضربة ثانية لقتل اثنين من الناجين المحاصرين تحت الأنقاض – وهي جريمة حرب محتملة بموجب القانون الدولي. استولت الولايات المتحدة يوم الأربعاء على ناقلة نفط في المياه الفنزويلية، فيما وصفته الحكومة الفنزويلية بأنه “سرقة صارخة” و”عمل من أعمال القرصنة الدولية”، مما يؤكد تحول واشنطن نحو الإكراه الاقتصادي إلى جانب القوة العسكرية.
وقد صاغت إدارة ترامب كل ذلك على أنه “مكافحة المخدرات”. ويسميها النقاد تغيير النظام. لكن البعد الأخطر في هذه الأزمة لا علاقة له بفنزويلا. يتعلق الأمر بتعزيز السلطة التنفيذية في الداخل.
النفط لا يضيف إلى السرد
وإذا كان الأمر يتعلق بالنفط، فإن النهج الحالي ليس له أي معنى. تنتج الولايات المتحدة من النفط أكثر من أي دولة أخرى في التاريخ، وتصدر ملايين البراميل يوميًا. ولا تواجه أميركا ولا أوروبا نقصاً في النفط يتطلب تدخلاً عسكرياً. وفي الوقت نفسه، تتمتع فنزويلا بأكبر احتياطيات مؤكدة في العالم – 303 مليار برميل – لكن بنيتها التحتية النفطية تعرضت لأضرار بالغة. وانخفض الإنتاج من 3.2 مليون برميل يوميا في عام 2000 إلى حوالي 900 ألف برميل يوميا. ولم يتم تحديث خطوط الأنابيب في البلاد منذ خمسين عاما، وسوف تتطلب استعادة القدرة الإنتاجية القصوى ما يقدر بنحو 58 مليار دولار من الاستثمارات، وهو ما يشير إلى مدى بعد القطاع عن أي تهديد استراتيجي يمكن أن يبرر القوة العسكرية.
وبشكل أكثر دقة، فإن القنوات القانونية للنفط الفنزويلي موجودة بالفعل. يمكن للولايات المتحدة أن ترفع العقوبات، أو توسع عمليات شيفرون، أو تعيد فتح ممرات الطاقة – وهي خطوات لا تتطلب سفنًا حربية أو عرقلة من الكونجرس. في الواقع، تمثل عمليات شيفرون في فنزويلا 25% من إجمالي إنتاج البلاد، مما يدل على أن الوصول التجاري ممكن تمامًا ضمن الإطار الحالي. ويكشف هذا التناقض عن مدى ضآلة علاقة الاستراتيجية الحالية بتأمين الموارد. واعترف سكوت بيسانت، وزير خزانة ترامب، بالتعقيدات، ووصف سياسة العقوبات بأنها موازنة بين إزاحة الصين وتوفير العملة الأجنبية للرئيس الفنزويلي نيكولاس مادورو.
إن التحول الأساسي في حسابات واشنطن بشأن فنزويلا لا علاقة له بشركات النفط بقدر ما يتعلق بشركات الأسهم الخاصة ومقاولي الدفاع – حيث لا تركز المصالح على البراميل ولكن على صفقات إعادة الهيكلة وحقوق المعادن والنفوذ الإقليمي في سيناريو ما بعد مادورو. وتوضح هذه الديناميكيات مجتمعة أن المنطق الذي يحرك سياسة الولايات المتحدة يكمن وراء اقتصاديات النفط.
ما هي صلاحيات الطوارئ قادرة فعلا على
لكن السرد في فنزويلا يفعل شيئا مختلفا: فهو يوفر ذريعة لتوسيع السلطة التنفيذية من خلال إعلانات الطوارئ. منذ عام 2015، حافظت الولايات المتحدة على “حالة الطوارئ الوطنية فيما يتعلق بفنزويلا” بموجب قانون الطوارئ الوطنية. ويفتح الإعلان إمكانية الوصول إلى أكثر من 120 سلطة قانونية محددة، بما في ذلك مصادرة الممتلكات، وتنظيم التجارة، والانتشار العسكري – السلطات التي تتجاوز التفويض العام من الكونجرس وتعمل مع الحد الأدنى من الرقابة التشريعية.
لقد فرض ترامب بشكل منهجي تدابير طارئة إضافية. وفي مارس/آذار، صنف ترين دي أراجوا كمنظمة إرهابية أجنبية، ووسع التعريف القانوني للحكومة الفنزويلية ليشمل فعليا أي كيان مرخص له – من الوزارات إلى الشركات المملوكة للدولة – وفرض تعريفة بنسبة 25% على الدول التي تستورد النفط الفنزويلي. وفي أغسطس/آب، وقع على توجيه سري يسمح باتخاذ إجراء عسكري ضد عصابات المخدرات في أمريكا اللاتينية – وهو القرار الذي تم اتخاذه دون مشاركة خفر السواحل والاعتماد فقط على موارد البحرية، مما يكسر عقودا من سابقة الحظر البحري ويزيد من تجميع السلطة التنفيذية.
وقد أوضح وزير الدفاع بيت هيجسيث هذه الحجة بوضوح عندما أعلن أن عمليات المخدرات المزعومة “لن تخضع لسيطرة العصابات” وتعهد “برسم خريطة لشبكاتك، وتتبع أفرادك، والعثور عليك وقتلك” – وهي لغة أكثر اتساقا مع الحرب من تطبيق القانون. وذهب وزير الخارجية ماركو روبيو إلى أبعد من ذلك، قائلا إن نظام مادورو “ليس حكومة شرعية” ولكنه “منظمة نقل” تسهل تهريب المخدرات ــ وهي السمة التي تعيد تعريف العلاقات الدبلوماسية باعتبارها مشروعا إجراميا وتبرر معاملة الجهات الحكومية كأهداف.
الكونجرس يتخلى عن الرقابة
إن ما يجعل هذا الانتشار غير مسبوق ليس حجمه – على الرغم من أن مجموعة حاملات الطائرات الضاربة، وقاذفات القنابل من طراز B-52، ومقاتلات F-35، والغواصات، وأكثر من 15 ألف فرد يمثل أهم وجود عسكري أمريكي في أمريكا اللاتينية منذ الحرب الباردة – ولكن غياب تفويض الكونجرس. واشتكى المشرعون من الجانبين من عدم تزويدهم بالمبررات القانونية أو قوائم الأهداف أو الأدلة على وقوع إصابات. ورفض مجلس الشيوخ مرتين مقترحات للحد من سلطة ترامب العسكرية في فنزويلا، تاركا السلطات التنفيذية قائمة دون رادع.
وأوضح السيناتور ليندسي جراهام نوايا الإدارة، قائلاً لشبكة سي بي إس إن تغيير النظام هو الهدف وأن ترامب “يمتلك كل السلطة في العالم” لتوجيه الضربة. وقد وصف الخبراء القانونيون الهجمات البحرية على نطاق واسع بأنها غير قانونية بموجب القانون الأمريكي والقانون الدولي. ومع ذلك، فإن الإحاطات السرية لقيادة الكونجرس – بما في ذلك الجلسات الأخيرة التي رفض فيها هيجسيث الالتزام بنشر لقطات غير محررة للضربة – لم تنتج أي قيود ذات معنى على الإجراءات التنفيذية.
ويتمثل النمط الناشئ في توسيع السلطة التقديرية الرئاسية: فبمجرد تفعيلها، تصبح سلطات الطوارئ أدوات ذاتية الاستدامة تعمل على تطبيع العمل العسكري الأحادي الجانب. وبدلاً من استخدامها لفرض عقوبات مستهدفة، يتم استخدامها بشكل متزايد لهندسة الصراعات والتعجيل بتغيير النظام – كل ذلك دون إعلان الحرب من الكونجرس.
التكلفة الفعلية
الجانب الأكثر خبثاً في هذه الأزمة هو أنها تشكل تهديداً محسوباً بدقة للتحقق من السلطة التنفيذية الموسعة. ولا يقدم النفط هذا العذر ـ حالة الطوارئ الأجنبية الكافية لتفعيل القوة العسكرية ـ ويصفها بالإرهاب. فهو يسمح بممارسة السلطة من دون الكونغرس، ومن دون رقابة، وعلى نحو متزايد، من دون مقاومة.
لقد أصبحت فنزويلا مفيدة ليس بسبب ثروتها، بل بسبب الدور الذي تلعبه الدعائم السياسية في الدراما الدستورية. وبينما هدد ترامب علناً بتوجيه ضربات برية وقال إنه يجب أن يفكر في إغلاق المجال الجوي فوق فنزويلا، كانت الإدارة تضع بهدوء خططاً يومية لما سيحدث إذا تمت الإطاحة بمادورو – وهي خطط تمضي قدماً بغض النظر عن موافقة الكونجرس أو القانون الدولي.
إن الشعب الفنزويلي، الذي يعاني بالفعل من الانهيار الاقتصادي والقمع السياسي، يواجه الآن احتمال حدوث أضرار جانبية في مخطط توطيد سلطته من قبل دولة أخرى. لقد فر أكثر من سبعة ملايين فنزويلي إلى الخارج، ويتحمل أولئك الذين بقوا في البلاد الخطر المتزايد المتمثل في أزمة لم تنشأ لتحريرهم بل لخدمة حسابات سياسية بعيدة.
إنها ليست انتزاع النفط. إنها عملية انتزاع للسلطة، وهي عملية تستخدم فنزويلا كبيدق لإرساء سابقة من شأنها أن تدوم بعد أي إدارة منفردة. والسؤال ليس ما إذا كان نظام مادورو يستحق الإدانة الدولية؛ وهذا يثير التساؤل حول ما إذا كان ينبغي للديمقراطيات أن تتخلى عن مبادئها الدستورية من أجل تغيير الأنظمة في الخارج. في ظل المسار الحالي، يبدو أن الإجابة هي نعم ــ وهذه هي السابقة الأكثر خطورة.
الآراء الواردة في هذا المقال هي آراء المؤلف ولا تعكس بالضرورة الموقف التحريري لقناة الجزيرة.
