بروكسل — حوالي أربع سنوات في روسيا حرب واسعة النطاق فوق أوكرانيا، زعماء الاتحاد الأوروبي هنالك ملتزمون بالتمويل الاحتياجات الاقتصادية والعسكرية لكييف خلال العامين المقبلين، بطريقة أو بأخرى. أوكرانيا يائسة وتحتاج إلى المال في وقت مبكر من عام 2026.
وفي قمة الأسبوع المقبل، سوف يدرس زعماء الاتحاد الأوروبي السبعة والعشرون ما إذا كانوا سيستخدمون عشرات المليارات من الدولارات. الأصول الروسية المجمدة عقدت في أوروبا للمساعدة في تلبية متطلبات أوكرانيا، والتي صندوق النقد الدولي بقيمة 135 مليار يورو (157 مليار دولار).
لم يتم اتخاذ مثل هذه الخطوة من قبل، وهي تنطوي على مخاطر. وقد حذر البنك المركزي الأوروبي من أنه قد يقوض الثقة في عملة اليورو إذا أبدى الأوروبيون استعدادهم للاستيلاء على عملات الدول الأخرى. كما تشعر بعض الدول الأعضاء بالقلق إزاء دعوة روسيا إلى الانتقام.
وبلجيكا، حيث توجد معظم الموارد، هي المعارض الرئيسي للخطة. ويخشى أن ترد روسيا عبر المحاكم أو بطرق أكثر شناعة. وتشير سلسلة من الضربات بطائرات بدون طيار بالقرب من المطارات والقواعد العسكرية الشهر الماضي إلى أن الكرملين كان يفعل ذلك بالفعل، لكن لم يتم تحديد المسؤولين عن ذلك علنًا.
وأصر رئيس المجلس الأوروبي أنطونيو كوستا، الذي سيرأس المؤتمر في 18 ديسمبر، على أن الزعماء لن يغادروا مقر الاتحاد الأوروبي في بروكسل حتى يتم التوصل إلى قرار.
وفي فبراير/شباط 2022، جمد زعماء الاتحاد الأوروبي معظم أصول البنك المركزي الروسي في أعقاب الحرب التي شنها بوتين. ووصفت موسكو المشروع بأنه “سرقة”.
ظهرت خطتان. الأول سيكون “قرض التعويضات” الذي سيستخدم الأصول الروسية إلى أن توافق موسكو على دفع خسائر أوكرانيا. قليلون يعتقدون أن الرئيس الروسي فلاديمير بوتين سيوافق على دفع التعويضات.
وتتمثل الخطة البديلة في اقتراض الأموال من الأسواق المالية للاتحاد الأوروبي، كما فعلت الكتلة لتوفير أموال ضخمة خطة الدين للإنعاش الاقتصاد الأوروبي بعد أزمة فيروس كورونا.
تعاني العديد من الاقتصادات الكبرى في أوروبا من ضائقة مالية ومثقلة بالديون. لكن حرب روسيا على أوكرانيا تشكل تهديدا وجوديا للكتلة. وتقول التقييمات الاستخباراتية إن بوتين قد تبدأ حربا في مكان آخر ويجب هزيمة أوكرانيا في غضون ثلاث إلى خمس سنوات.
تخلق الأصول قدرًا كبيرًا من النقد الجاهز للاستخدام المحتمل.
وتشير تقديرات المفوضية الأوروبية، الذراع التنفيذية للاتحاد الأوروبي، إلى أن ما قيمته 210 مليارات دولار (244 مليار دولار) من الأصول المجمدة موجودة حالياً في أوروبا. والأغلبية العظمى – حوالي 193 مليار يورو (225 مليار دولار) في نهاية سبتمبر – محفوظة في غرفة مقاصة مالية بلجيكية تعرف باسم يوروكلير.
هناك أيضا فوائد سياسية. وإذا اختار الاتحاد الأوروبي استخدام هذا المورد، فإن “الأغلبية المؤهلة” فقط من البلدان ــ حوالي أغلبية الثلثين ــ سوف تحتاج إلى الضوء الأخضر. والاقتراض في الأسواق المالية يجب أن يحظى بدعم الجميع، مما يعني أن صوتاً واحداً لن يغرق الفكرة.
المجر في العام الماضي منعت دعم الاتحاد الأوروبي لأوكرانيا في كل منعطف تقريبا. الحكومة في سلوفاكيا بدأ بالحفر في كعبيه أيضًا. وقد يؤدي ظهور زعيم قومي متشدد جديد في جمهورية التشيك إلى تعقيد القرار.
إن تجنب استخدام حق النقض يصب في مصلحة الغالبية العظمى من الدول الأعضاء.
وقالت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين، التي كشفت عن خطتها في الرابع من كانون الأول/ديسمبر، إن الاتحاد الأوروبي سيغطي ثلثي احتياجات أوكرانيا لعامي 2026 و2027 بإجمالي 90 مليار يورو (105 مليارات دولار). وسوف يقوم الشركاء الدوليون بسد هذه الفجوة.
بسبب عقوبات الاتحاد الأوروبي على الأصول الروسية، تراكمت لدى يوروكلير أرصدة نقدية. وقد ولدت فوائد – حوالي 3.9 مليار يورو (4.5 مليار دولار) هذا العام، كما تقول يوروكلير – والتي يتم استخدامها بالفعل لتمويل سبع مجموعات. خطة القرض لأوكرانيا.
وبموجب الخطة الجديدة، سيتم تحويل بعض الأموال النقدية إلى أدوات دين الاتحاد الأوروبي. وستظل أوكرانيا مدينة للاتحاد الأوروبي، لكنها لن تسدد إلا بعد رفع العقوبات التي فرضها الاتحاد وموافقة روسيا على دفع تعويضات الحرب.
وتصر اللجنة على أنه لا توجد “سرقة” كما تزعم روسيا، حيث يظل حق البنك المركزي الروسي في المطالبة بالأموال والتزامات سداد ديون يوروكلير سليمة.
وبمجرد أن يدفع بوتين تعويضات الحرب، فسوف تسدد أوكرانيا للاتحاد الأوروبي، ويسدد الاتحاد الأوروبي لشركة يوروكلير، وتدفع يوروكلير للبنك المركزي الروسي.
ومن المهم بالنسبة لبلجيكا أن تتضمن الخطة ضمانات لضمان تقاسم المخاطر بين شركائها. ستضمن دول الاتحاد الأوروبي الأخرى القرض إذا حدث خطأ ما. وقد أشارت ألمانيا بالفعل إلى أنها ستفعل ذلك.
لكن الحكومة البلجيكية لم تكن مقتنعة. وحتى قبل الإعلان عن خطة قروض التعويضات التي أعدتها المفوضية، قال وزير الخارجية ماكسيم بريفو إنها “تتضمن مخاطر اقتصادية ومالية وقانونية دولية”.
وقال بريفوت إن بلجيكا، الداعم القوي لأوكرانيا والتي قدمت مساعدات عسكرية ومالية، شعرت أن شركائها في الاتحاد الأوروبي لم يستمعوا لمخاوفها.
وقال “لا نريد استعداء شركائنا أو أوكرانيا. نريد فقط تجنب العواقب الكارثية المحتملة على دولة عضو يُطلب منها إظهار التضامن دون تقديم نفس التضامن في المقابل”.
وفي مقابلة مع هيئة الإذاعة العامة البلجيكية RTBF الأسبوع الماضي، قالت فاليري أربين، الرئيس التنفيذي لشركة يوروكلير، إنه لا يمكن استبعاد اتخاذ إجراء قضائي إذا أجبر الاتحاد الأوروبي غرفة المقاصة على تسليم أصولها الروسية.
