كان السودان على شفا الأزمة قبل فترة طويلة من اندلاع الحرب المفتوحة في أبريل 2023. وأدت عقود من الحكم الاستبدادي في عهد عمر البشير إلى اقتصاد هش وقوات أمنية مجزأة وهيكل شبه عسكري مهيمن.
وبعد الانقلاب الذي أطاح بالبشير في عام 2019، فشل النظام الانتقالي المدني العسكري الهش في توحيد الفصائل المتنافسة. تصاعدت حالة عدم الاستقرار السياسي، والتمردات المحلية، والتنافس المحتدم بين القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع – خلفاء قوات الدفاع الشعبي، والميليشيات المدعومة من الحكومة والمعروفة باسم الجنجويد والتي ارتكبت جرائم حرب في دارفور في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين – إلى صراع شامل.
وبحلول منتصف عام 2023، انقسم السودان فعلياً إلى مناطق متنازع عليها، وتحولت المراكز الحضرية الكبرى، مثل الخرطوم وأم درمان، إلى مناطق حرب، ونزح ملايين المدنيين داخلياً أو أجبروا على عبور الحدود كلاجئين.
وعلى الرغم من بعده الجغرافي، لعب الاتحاد الأوروبي دورًا مثمرًا في هذا التطور. فقد انتهجت منذ ما يقرب من عقد من الزمن استراتيجية تقوم على “نقل” ضوابط الهجرة إلى الدول الأفريقية، وتشغيل المساعدات والتدريب والمعدات، ظاهريا للحد من الهجرة غير النظامية نحو أوروبا.
وفي السودان، أدى هذا النهج إلى عواقب مدمرة وغير مقصودة لم يتحمل الاتحاد الأوروبي المسؤولية عنها بعد. يتم تبرير التمويل في المقام الأول تحت عنوان “إدارة الهجرة” و”بناء القدرات” الذي يتقاطع مع تدفقات الأسلحة الغامضة والوسطاء الخليجيين وضعف الرقابة. إن الأموال والمواد الأوروبية، التي كان المقصود منها تحقيق الاستقرار السكاني وفرض قوات حدودية للتصدي لطموحات الأفارقة في الهجرة، عملت بشكل غير مباشر على تقوية الجهات الفاعلة المتورطة الآن في جرائم الحرب في السودان.
بين عامي 2014 و2018، أرسل الاتحاد الأوروبي 200 مليون يورو (232 مليون دولار بأسعار الصرف الحالية) إلى السودان من خلال صندوق الاتحاد الأوروبي الائتماني للطوارئ من أجل أفريقيا (EUTF) ومبادرة إدارة أفضل للهجرة (BMM).
وكانت هذه البرامج تهدف رسميًا إلى تعزيز مراقبة الهجرة وأمن الحدود وإنفاذ قوانين مكافحة الاتجار بالبشر. ومن الناحية العملية، أقاموا علاقة تعاون بين الاتحاد الأوروبي والهياكل الأمنية السودانية، مع دمج الوحدات بشكل فعال في قوات الدعم السريع.
في أوائل عام 2017، نشرت مجموعة ENOUGH Project، وهي مجموعة مناصرة تركز على الصراع والفساد وحقوق الإنسان، تقريرًا بعنوان مراقبة الحدود من الجحيم، محذرًا من أن “أحد أكبر المخاوف بشأن شراكة الاتحاد الأوروبي الجديدة مع السودان هو أن قوات الدعم السريع، وهي واحدة من أكثر الجماعات شبه العسكرية المكروهة في البلاد، توفر المعدات والتمويل للاستفادة من الاتحاد الأوروبي”. كما أن تحديد هوية المهاجرين وتسجيلهم سيعزز أيضًا قدرات المراقبة لدى الحكومة السودانية، التي قمعت المواطنين السودانيين بعنف على مدار الـ 28 عامًا الماضية.
وبعد ذلك بعامين، اضطر الاتحاد الأوروبي إلى تعليق العديد من عمليات مراقبة الهجرة في السودان بسبب خطر “تحويل الموارد إلى أهداف قمعية”، وفقًا لوثيقة رسمية للاتحاد الأوروبي نقلتها وكالة الأنباء الألمانية دويتشه فيله.
ومع ذلك، تزعم صحيفة حقائق بعنوان “ما يفعله الاتحاد الأوروبي حقًا في السودان”، نُشرت على الموقع الإلكتروني للكتلة في عام 2018، أن “الاتحاد الأوروبي لا يقدم أي دعم مالي لحكومة السودان… إن قوة الدعم السريع التابعة للجيش السوداني لا تستفيد بشكل مباشر أو غير مباشر من تمويل الاتحاد الأوروبي”.
كل هذا يثير سؤالاً مهماً: إذا كان الاتحاد الأوروبي على علم بخطر التحويل، فلماذا استمر في استثمار الملايين في سياق حيث كانت السيطرة على التدريب والمعدات والاستخدام النهائي للأموال ضعيفة بشكل واضح؟
والأمر الأسوأ من ذلك هو أن دور الاتحاد الأوروبي لم يقتصر على توفير الأموال التي يمكن إساءة استخدامها. وقدمت الأسلحة، ولو بشكل غير مباشر.
ومع تفاقم الصراع، اكتشف المحققون أسلحة وذخائر أجنبية الصنع منتشرة على نطاق واسع داخل قوات الدعم السريع والقوات المسلحة السودانية. كشفت الصور التي تم التحقق منها والتحليل مفتوح المصدر وتتبع الأرقام التسلسلية عن أنظمة أوروبية الصنع في ساحة المعركة في السودان. وفي نوفمبر/تشرين الثاني 2024، نشرت منظمة العفو الدولية تحقيقاً كشف أن ناقلة الجنود المدرعة “نمر عزبان” مجهزة بنظام الدفاع “جاليكس” فرنسي الصنع. وقام محللو منظمة العفو الدولية بمراجعة الصور ومقاطع الفيديو من مواقع سودانية متعددة، وخلصوا إلى أنه إذا تم نشرها في دارفور، فإن استخدامها سينتهك حظر الأسلحة الذي تفرضه الأمم المتحدة منذ فترة طويلة على المنطقة.
وفي أبريل/نيسان، وجد تحقيق أجرته فرانس 24 ووكالة رويترز للأنباء أن قذائف هاون عيار 81 ملم أُعيدت إلى بلغاريا من قافلة لقوات الدعم السريع في شمال دارفور. وتتطابق علامات الذخيرة مع قذائف هاون صنعتها شركة بلغارية وتم تصديرها بشكل قانوني إلى الإمارات العربية المتحدة في عام 2019. ولم تسمح الحكومة البلغارية بإعادة تصدير القذائف من الإمارات إلى السودان
في أكتوبر/تشرين الأول، ذكرت صحيفة الغارديان أن المعدات العسكرية البريطانية، بما في ذلك أنظمة استهداف الأسلحة الصغيرة ومحركات ناقلات الجنود المدرعة، استخدمت من قبل قوات الدعم السريع في السودان وربما تم توفيرها من قبل دولة الإمارات العربية المتحدة.
وتوضح هذه النتائج مجتمعة نمطا: الأسلحة وأنظمة الأسلحة الأوروبية الصنع، والتي يتم تصديرها بشكل قانوني إلى دول ثالثة، أصبحت فيما بعد متورطة في الصراع السوداني، على الرغم من العقوبات والضمانات المفترضة.
وعلى الرغم من أن الإمارات تنفي أنها لعبت أي دور في الصراع، إلا أن مكانتها كمركز وسيط لإعادة تصدير الأسلحة تم توثيقها مرارا وتكرارا. ومع ذلك فإن الموردين الأوروبيين، الملتزمين باتفاقيات المستخدم النهائي وأطر مراقبة الصادرات، يتقاسمون المسؤولية عن ضمان الامتثال.
وبموجب لوائح المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي، يجب على الحكومات رفض التراخيص أو إلغائها عندما يكون هناك خطر واضح لتحويلها إلى مناطق النزاع أو منتهكي حقوق الإنسان. وبالتالي فإن استخدام الأسلحة وأنظمة الأسلحة الأوروبية الصنع في السودان يتطلب إعادة تقييم صارمة لمراقبة ما بعد الشحن والإنفاذ.
ومع ذلك، واصلت الحكومتان الأوروبية والبريطانية إصدار تراخيص تصدير جديدة للمخالفين المحتملين، بما في ذلك الإمارات العربية المتحدة. تُظهر التقارير الأخيرة لموقع ميدل إيست آي أن المملكة المتحدة وافقت على صادرات عسكرية بقيمة 227 مليون دولار تقريبًا إلى الإمارات العربية المتحدة بين أبريل ويونيو من هذا العام، حتى بعد أن قالت الإمارة إن المعدات الموردة وصلت إلى قوات الدعم السريع.
والدول الأوروبية ليست استثناءً من الفشل في ضمان عدم تحويل أسلحتها بموجب الحظر إلى ساحة المعركة.
وقد تعرضت بلدي، جنوب أفريقيا، للانتقاد بسبب افتقارها إلى السيطرة على صادرات الأسلحة. في منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، واجهت اللجنة الوطنية للحد من الأسلحة التقليدية تدقيقًا دوليًا ومحليًا في أعقاب استخدام القوات السعودية والإماراتية للأسلحة والذخيرة المصنوعة في جنوب إفريقيا في اليمن.
ونتيجة لذلك، في عام 2019، أخرت NCACC أو حجب موافقات التصدير، خاصة بالنسبة للمواد “الأكثر خطورة”، وسط جدل حول شروط التفتيش المحدثة والمخاوف المتعلقة بحقوق الإنسان. وطالبت سلطات جنوب أفريقيا بمنح امتيازات للدول المستوردة لضمان الامتثال لاتفاقيات المستخدم النهائي ــ وهو ما رفضت الإمارات العربية المتحدة والمملكة العربية السعودية والعديد من البلدان الأخرى منحه. وبحلول عام 2022، تمت تخليص الشحنات المحتجزة سابقًا أخيرًا بعد إعادة التفاوض.
واليوم، تشير الأدلة إلى أن أسلحة جنوب أفريقيا قد يتم تحويلها أيضاً إلى السودان. يزعم المحققون ومحللو المصادر المفتوحة أنه تم اكتشاف أسلحة تتوافق مع إنتاج جنوب إفريقيا في السودان.
وتوضح حالة جنوب أفريقيا أنه على الرغم من وجود إرادة سياسية لضمان الامتثال لاتفاقيات المستخدم النهائي لمبيعات الأسلحة، إلا أن التنفيذ قد يكون صعبا. ومع ذلك، فهو جزء ضروري ومهم من جهود بناء السلام.
وإذا كان للحكومات الديمقراطية أن تستعيد مصداقيتها، فلابد أن تكون مراقبة الاستخدام النهائي فعّالة، وليس التنازلات البيروقراطية. ويجب على اللجنة الوطنية لمكافحة الفساد في بريتوريا وسلطات مراقبة الصادرات في بروكسل وصوفيا وباريس ولندن نشر عمليات تدقيق شفافة للتراخيص السابقة، والتحقيق في حالات التحويل الموثوقة، وتعليق التراخيص الجديدة حيث تظل المخاطر دون تغيير.
وبالتوازي مع ذلك، يتعين على الاتحاد الأوروبي أن يضمن عدم إمكانية استيلاء الجهات الفاعلة المسلحة على أموال إدارة الهجرة.
وفي غياب مثل هذه التدابير فإن سياسة الهجرة التي تنتهجها أوروبا، والتجارة الدفاعية في جنوب أفريقيا، تهدد بتفاقم مفارقة رهيبة: مجرد مبادرات باسم الأمن تعمل على تعزيز انعدام الأمن.
الآراء الواردة في هذا المقال هي آراء المؤلف ولا تعكس بالضرورة السياسات التحريرية لقناة الجزيرة.
