ستجري كازاخستان استفتاء في 15 مارس للتصويت على الدستور الجديد بعد أن وقع رئيس كازاخستان قاسم جومارت توكاييف مرسوما عقب عرض اللجنة الدستورية للمشروع النهائي يوم الأربعاء.
إعلان
إعلان
وقال توكاييف خلال جلسة حكومية يوم الثلاثاء إن “التعديلات المقترحة ستسمح بإعادة توزيع السلطات، وتعزيز نظام الضوابط والتوازنات، والأهم من ذلك، زيادة فعالية واستقرار جميع المؤسسات السياسية”.
وقال توكاييف إن الدستور السابق لعب دورًا هائلاً في إنجازات البلاد على مدار الثلاثين عامًا الماضية، لكنه لم يعد يعكس حقائق المشهد الاقتصادي والجيوسياسي والتكنولوجي اليوم.
وقال الرئيس: “علينا أن نضع في اعتبارنا أنه تم اعتماده عندما كانت بلادنا تقف على قدميها وتحمل بصمات السنوات الصعبة التي سبقت استقلالنا. ومنذ ذلك الحين، تغير مجتمعنا بشكل كبير”.
ولهذا السبب، قال، “من المهم تحديث أهداف البلاد وقيمها ومبادئها وتكريسها على المستوى الدستوري”.
وفي حالة اعتماد الدستور المقترح، فمن المتوقع أن تحل التعديلات محل 84% من النص القديم.
الدور القوي للرئيس على الطاولة
وتم تعزيز دور الرئيس في الدستور الجديد. حالياً، يجوز لرئيس الجمهورية، بموافقة مجلس الشيوخ، تعيين رؤساء المحكمة الدستورية، ومجلس القضاء الأعلى، والبنك الوطني، ولجنة الأمن الوطني، والمدعي العام.
ويمنحه الدستور الجديد أيضًا سلطة تعيين رؤساء المحكمة العليا، ولجنة الانتخابات المركزية، وديوان الرقابة المالية العليا، وجهاز أمن الدولة، ومفوض حقوق الإنسان.
وسيتمكن الرئيس أيضًا من تعيين 10 قضاة في المحكمة الدستورية، وستة أعضاء في لجنة الانتخابات المركزية وثمانية أعضاء في غرفة التدقيق العليا – كل ذلك بموافقة البرلمان الجديد المكون من غرفة واحدة والذي يسمى كورولتاي.
ومع ذلك، ينص أحد البنود على أنه إذا رفض كورولتاي في كازاخستان هؤلاء المرشحين مرتين، فسيكون للرئيس الحق في حل البرلمان.
وفي غيابه المؤقت، سيكون له سلطة “إصدار أوامر لها قوة القوانين الدستورية أو قوانين جمهورية كازاخستان”.
وسيخضع رئيس ونائب رئيس Kurultai أيضًا لهذه القاعدة.
عودة نائب الرئيس
وسيعمل الإصلاح أيضًا على استعادة منصب نائب الرئيس. وكانت هذه الوظيفة موجودة في البلاد بين عامي 1991 و1996، لكنها ألغيت فيما بعد.
وستشمل واجباته الآن تمثيل البلاد في الخارج، وتمثيل الرئيس في الاجتماعات البرلمانية وغيرها، والتفاعل مع المجتمعات الاجتماعية والثقافية والعلمية في البلاد وخارجها. ويحدد الرئيس صلاحياته وواجباته المتبقية.
وإعادة إنشاء هذا المنصب تعني أيضًا تغييرًا في ترتيب نقل السلطة. وبموجب الدستور الحالي، إذا لم يتمكن الرئيس من القيام بواجباته بسبب الاستقالة أو المرض أو الوفاة، فإن خط الخلافة هو: رئيس مجلس الشيوخ، ورئيس مجلس النواب، ثم رئيس الوزراء.
وبموجب القواعد الجديدة المقترحة، سيتم نقل المنصب أولا إلى نائب الرئيس، ثم إلى رئيس البرلمان وأخيرا إلى رئيس الوزراء.
برلمان أحادي الغرفة ومجلس الشعب
وسوف يتألف البرلمان المؤلف من مجلس واحد، كورولتاي، والذي أُعلن عن تحوله لأول مرة خلال خطاب توكاييف في سبتمبر/أيلول، من 145 عضواً ــ في مقابل 148 عضواً في المجلسين ــ وسيتم انتخابه لمدة خمس سنوات.
سيتمتع الكورولتاي بجميع صلاحيات كلا المجلسين، بما في ذلك سلطة إصدار قوانين جديدة. سيتم قراءة جميع القوانين ثلاث مرات. سيكون للرئيس، وأعضاء كورولتاي، ورئيس الوزراء، وأعضاء مجلس الشعب صلاحية تقديم مشاريع القوانين.
ومجلس الشعب هو في الواقع ابتكار آخر. وفي يناير/كانون الثاني، ألغى توكاييف المؤتمر الوطني، الذي كان يجتمع لمناقشة الأمور المهمة مع الشعب، ومجلس شعب كازاخستان، الذي كان يمثل مصالح جميع الأعراق التي تعيش في البلاد.
ومن شأن الهيكل الجديد أن يجمع بين جوهر كليهما، ولكنه سيكون له أيضاً سلطة اقتراح القوانين وبدء الاستفتاءات.
أحكام أخرى
كما تم تعديل صياغة أحكام حرية التعبير: فالدستور الحالي ينص على أن “حرية التعبير والفنون مكفولة”.
ومع ذلك، فإن النسخة المقترحة توسع أيضًا هذه الضمانات لتشمل “الإبداع العلمي والتكنولوجي والفني”.
أحد الأحكام الأكثر مناقشة هو التغيير الطفيف في الصياغة المتعلقة باستخدام اللغتين الكازاخستانية والروسية. ووفقا للخبراء، بدلا من استخدامهما على “أسس متساوية”، سيتم استخدام كليهما “في وقت واحد”، مما يعني إعطاء الأولوية لكازاخستان.
وقال عالم السياسة غازيز أبيشيف: “الوثائق الرسمية باللغة الكازاخستانية ستتمتع بأعلى درجات الأصالة. وهذا يعني أنه إذا تعارضت نسخ الوثيقة نفسها بلغات مختلفة مع بعضها البعض، فسيتم اعتبار النسخة باللغة الكازاخستانية صحيحة”.
تم توسيع نطاق حماية البيانات الشخصية. والآن أصبح من الواضح أيضًا أن الدين منفصل عن الدولة.
لن يعد الزواج بمثابة اتحاد بين شخصين، بل بين رجل وامرأة، بعد الحظر الأخير على الترويج لمجتمع LGBTQ+.
كازاخستان عضو في العديد من المنظمات الدولية ومن الدول الموقعة على الأمم المتحدة والاتفاقيات مثل اتفاق باريس. وبموجب الدستور الحالي، تحظى التزامات كازاخستان الدولية بالأولوية على القانون المحلي. الإصدار الجديد لم يعد يقدم هذا الوعد.
وفي حين لا يزال الدستور يتطلب احترام القانون الدولي، وتظل المبادئ الأساسية للسياسة الخارجية هي العلاقات الودية والحوار وعدم التدخل في الشؤون الداخلية للدول الأخرى، فإن كازاخستان تريد استبعاد البند الذي يلزمها “بالامتناع عن الاستخدام الأول للقوة المسلحة”.
يجب على المنظمات غير الربحية والأحزاب السياسية الممولة من مصادر دولية أن تكشف علنًا عن الأموال القادمة ليس فقط من الحكومات والمنظمات الأجنبية، ولكن أيضًا من الشركات الأجنبية والشركات ذات الشراكات الأجنبية.
إذا تم اعتماد الدستور الجديد من خلال الاستفتاء، فسوف يدخل حيز التنفيذ في الأول من يوليو، تليها الانتخابات البرلمانية في وقت ما في أغسطس، بحيث يمكن أن تبدأ الدورة الجديدة بدعوة جديدة.
الدستور الثالث
وإذا تم إقراره، فإن الدستور الجديد سيكون نسخته الثالثة. تم اعتماد الدستور الأول في عام 1993 ولكن سرعان ما تم إلغاؤه وتم اعتماد الدستور الثاني في 30 أغسطس 1995.
ومنذ ذلك الحين، تم تعديل الدستور ست مرات، وكان آخر تعديل في عام 2022.
وكانت التعديلات جزءًا من الإصلاح السياسي في البلاد، في أعقاب اضطرابات يناير 2022، ويقال إن الدستور الجديد هو استمرار لهذه العملية.
أجرى مكتب كازاخستان الدولي لحقوق الإنسان وسيادة القانون تحليلا مقارنا للنسخ الثلاث من الدستور.
ورغم اعترافه بأن تقييم النظام السياسي ليس من مهامه، إلا أنه قال إن دستور عام 1993 هو الأقل صرامة.
وجاء في بيانهم الصحفي: “إننا نلاحظ الطبيعة الأكثر استبدادية لدستور ومشروع عام 1995 مقارنة بدستور عام 1993 والتعزيز الواضح لدور وصلاحيات الرئيس فيهما”.
